河北省生態(tài)環(huán)境部門分類施策 補齊農(nóng)村生活污水治理短板

河北邯鄲市峰峰礦區(qū)界城鎮(zhèn)九侯濕地公園。 王健方攝(中經(jīng)視覺)

邯鄲市邱縣梁二莊鎮(zhèn)廁污集中處理中心，工作人員將廁污統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至處理中心，進行二次集中處理。 劉 龍攝(中經(jīng)視覺)

農(nóng)村生活污水治理是當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎薄弱、村莊布局分散、維護管理乏力等實際困難。河北省梯次推進、分類施策，動員各方面力量，通過補齊生活污水治理短板推動農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村居民生活品質(zhì)全面改善。

今年，河北省計劃新增完成4000個村莊生活污水治理工程。根據(jù)此前確定的時間表，9月份起，河北各地已倒排工期，力爭11月底前完成年度目標。

“農(nóng)村生活污水治理是當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，要堅持走符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際的路子。”河北省生態(tài)環(huán)境廳廳長高建民表示，河北省將梯次推進、分類施策，動員各方面力量，通過補齊生活污水治理這一短板推動農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村居民生活品質(zhì)全面改善。

規(guī)劃先行解困局

一汪清水，芳草如洗……這是河北邯鄲市峰峰礦區(qū)大潘村游園生態(tài)式污水處理站的日常。誰能想到，幾年前這里還是污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮的光景。

“峰峰礦區(qū)每年農(nóng)村污水排放量高達407萬噸。如果污水肆意排放，任其自然蒸發(fā)或滲入地表，不僅影響村容村貌，還會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。”邯鄲市生態(tài)環(huán)境局峰峰礦區(qū)分局局長張清強說，農(nóng)村生活污水治理勢在必行。

但是農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎薄弱、村莊布局分散、維護管理乏力等實際困難。在河北省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長張文平看來：“必須結(jié)合城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村人口分布趨勢，合理確定設施建設布局和規(guī)模，科學規(guī)劃，分步推進。”

為此，峰峰礦區(qū)探索出了一條“先行規(guī)劃、分類施策、城鄉(xiāng)同治”的路子。

記者了解到，峰峰礦區(qū)邀請專家團隊通過實地考察、調(diào)研、論證，提出了水源地試點先行、傍水村緊隨其后、其他村整體推進的農(nóng)村生活污水治理“三步走”戰(zhàn)略，構(gòu)建出覆蓋全面、標準科學、運行規(guī)范、監(jiān)管有效的農(nóng)村生活污水治理體系。

在峰峰礦區(qū)大潘村村民張秀琴家中，記者看到，廚房、洗衣房排放的廢水通過埋在地下的管道嘩嘩流向街區(qū)主管道。“以前污水都直接排到路上，出門兒都得踮腳走。現(xiàn)在好了。”張秀琴說。

在河北邱縣，農(nóng)村生活污水治理被納入人居環(huán)境改善“一盤棋”。

“農(nóng)村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點和突出短板。”邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邱縣分局局長王蘭彬介紹，邱縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，專門成立了農(nóng)村生活污水治理管控領導小組，明確目標任務、管控模式，統(tǒng)籌推進各項工作，采取納入污水處理廠、建設集中處理站、“廁污一體化”治理模式，使全縣農(nóng)村生活污水處理率達到95.9%，不僅實現(xiàn)了清潔化管控、無害化處理，而且實現(xiàn)了資源化利用。

打出資金統(tǒng)籌“組合拳”

規(guī)劃到位后，資金保障是治理工作推進的關鍵。錢從哪兒來?河北省多地探索“上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌”的辦法，打出資金統(tǒng)籌“組合拳”。

峰峰礦區(qū)農(nóng)村生活污水全域治理耗資約3億元，該區(qū)通過三條路徑籌措資金：積極爭取上級政策資金，2017年以來，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局峰峰礦區(qū)分局共成功申請各類中央專項資金項目4項、資金1億多元。同時，地方政府財政配套投入資金1億多元，鎮(zhèn)村籌工、籌勞、籌建近1億元。

維持污水處理設施的長效運行，還需長期穩(wěn)定的資金投入。“低成本運作是保證設施長期運行的關鍵。”王蘭彬說，邱縣通過政府購買服務，由環(huán)保公司負責糞污抽取、運輸、處理、運營和管護。每次清淘，服務農(nóng)戶自付20元，財政補貼18元，用于運輸補貼和后期運營補助。

興隆縣則堅持“資金整合、優(yōu)先使用”的原則，確保農(nóng)村生活污水治理高效長效推進。承德市生態(tài)環(huán)境局興隆縣分局相關負責人說，通過財政投資、政府融資、爭取項目資金等多種方式，該縣籌措資金約5億元，為工程建設及運營維護提供了資金保障。

杜絕“曬太陽工程”

農(nóng)村污水處理終端建好，還要管好用好，杜絕“曬太陽工程”。

河北省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處副處長楊國翠表示，今年在完成4000個村莊生活污水治理的同時，還將推動建立農(nóng)村生活污水管控機制，有序推進其他村莊生活污水亂潑濫倒、肆意橫流的問題，帶動農(nóng)民群眾一起打造干凈整潔的居住環(huán)境。

河北雞澤縣通過組建村民監(jiān)督小組，讓村民全程參與，對涉及切身利益的污水治理工作“說得上話”。在運行管護環(huán)節(jié)，明確各村作為責任主體參與后續(xù)管理，動員村民積極出力，對房前屋后排水溝槽自行疏通，確保排水通暢。

同時，雞澤縣還制定村規(guī)民約，約束群眾的不良行為，動員群眾相互監(jiān)督，建立“紅黑榜”制度每月評比前后10名，在顯要位置張榜公布，增強群眾參與的積極性、主動性。

邱縣則建立了“管、收、用并重，責、權、利一致”的長效運行機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理管控領導小組，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的作用，每個村配備3名至5名監(jiān)督員，常態(tài)巡查管控。同時成立督查組，不定期對農(nóng)村改廁后續(xù)服務市場化運行、達標處理等情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果與補助資金掛鉤，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

興隆縣在承德市率先啟動市場化運行模式，探索以縣為監(jiān)管主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、村為管理主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方運維機構(gòu)為服務主體的運行機制。同時，通過“引入專業(yè)團隊+培訓本地村民”方式，制定村級污水設施維護管理制度，將村民納入責任主體，實行“包干到戶”，定時定點巡檢，保障站點長效達標運行。

“農(nóng)村生活污水治理帶來的不僅是人居環(huán)境的變化，更有來自農(nóng)民自身的變化。”楊國翠在基層走訪中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村生活污水治理工作的推進，農(nóng)民環(huán)境意識與環(huán)保行為正在悄然發(fā)生變化，許多農(nóng)民的環(huán)保意識正在覺醒，生態(tài)文明建設逐漸成為人們的自覺行為。