多部委牽頭出臺(tái)利好政策 對(duì)光伏等行業(yè)形成正面提振

近日，光伏產(chǎn)業(yè)迎來國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等多部委密集發(fā)布的政策性文件支撐。

兩部委發(fā)文完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電體系

11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從五方面對(duì)完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度予以安排

一是建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電制度意義重大；二是優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃需嚴(yán)格界定適用范圍，科學(xué)編制；三是有效完善政策體系，切實(shí)執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；四是細(xì)化工作程序，規(guī)范管理優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃；五是明確保障措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

《通知》表示，優(yōu)先發(fā)電是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源保障性收購(gòu)，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運(yùn)行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行的有效方式。

在清潔能源資源利用保障方面，《通知》要求，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電，在消納不受限地區(qū)按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額安排計(jì)劃；在消納受限地區(qū)，按照全額保障性收購(gòu)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際安排計(jì)劃，研究制定合理的解決措施，確保優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃小時(shí)數(shù)逐年增加到合理水平。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源納入優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電體系，將有助于風(fēng)電、光伏發(fā)電降低棄風(fēng)率、棄光率，進(jìn)而保障風(fēng)電、光伏電站投資商的經(jīng)濟(jì)利益，提高相關(guān)市場(chǎng)主體投建新能源電源的市場(chǎng)積極性。

推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用寫入《綠色行動(dòng)方案》

無獨(dú)有偶，11月5日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《綠色行動(dòng)方案》）發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號(hào)的通知，再次與光伏發(fā)電形成正相關(guān)。

《綠色行動(dòng)方案》從節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)、綠色家庭創(chuàng)建行動(dòng)、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)、綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，共7個(gè)方面做出全盤統(tǒng)籌和系統(tǒng)規(guī)劃，將成為未來一段時(shí)間踐行綠色發(fā)展理念的國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綠色行動(dòng)方案》不僅直接提及新能源車，明確要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)更新公務(wù)用車時(shí)優(yōu)先采購(gòu)新能源汽車，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等人口100萬以上城市推廣節(jié)能和新能源車輛等，還在“綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)”一節(jié)就推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用做出細(xì)致安排，具體如下

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應(yīng)用比例，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，定期開展運(yùn)行評(píng)估，積極采用合同能源管理、合同節(jié)水管理，引導(dǎo)用戶合理控制室內(nèi)溫度。

眾所周知，戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏，搭載儲(chǔ)能系統(tǒng)的智能微電網(wǎng)，是可再生能源發(fā)電在建筑領(lǐng)域證明成功可行的典范應(yīng)用。同時(shí)，為了推動(dòng)分布式發(fā)展，國(guó)家能源局今年啟動(dòng)了最具市場(chǎng)化意思的光伏管理新政，對(duì)戶用光伏和工商業(yè)分布式采用單獨(dú)的指標(biāo)管理，成為推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合的又一舉措。

利好工商業(yè)分布式及戶用光伏

事實(shí)上，為了推動(dòng)分布式光伏發(fā)展，加快光伏與建筑產(chǎn)業(yè)的融合，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、工信部等部委和地方各級(jí)政府自2013年以來加大了對(duì)分布式光伏的政策傾斜和扶持力度，一系列的優(yōu)惠政策支持了分布式光伏在光伏總裝機(jī)中的占比逐年提升。

10月29日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2019年前三季度，全國(guó)光伏新增裝機(jī)1599萬千瓦，其中，光伏電站773萬千瓦；分布式光伏826萬千瓦。從中可見，分布式光伏裝機(jī)量已超越集中式電站，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐之一。

而在戶用光伏領(lǐng)域，據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的9月、10月戶用光伏信息顯示，不含10月1日-31日的新增裝機(jī)數(shù)據(jù)，納入2019年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的戶用光伏裝機(jī)量已達(dá)427.74萬千瓦。若以8月66.28萬千瓦、9月92.03萬千瓦的新增裝機(jī)測(cè)算，截至10月31日并網(wǎng)截至期限，2019年戶用光伏裝機(jī)量將接近或甚至可能超出500萬千瓦水平。

戶用光伏大放異彩之時(shí)，“推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用”寫入中央“欽批”綠色行動(dòng)七大方案，這對(duì)2020年仍將享受國(guó)家補(bǔ)貼的戶用光伏構(gòu)成利好疊加，將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)戶用市場(chǎng)快速發(fā)展。