光伏補貼拖欠問題何時解？發(fā)改委答復(fù)

近日從國家發(fā)改委官網(wǎng)了解到，繼《財政部發(fā)布關(guān)于光伏補貼拖欠問題的答復(fù)》后，國家發(fā)改委也對政協(xié)委員、人大代表提出的有關(guān)光伏補貼拖欠問題進行了答復(fù)，其中主要涉及以下兩份提案

1、制發(fā)日期2019－08－22《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3836號（工交郵電類421號）提案答復(fù)的函》答復(fù)《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》；

2、制發(fā)日期2019－09－13 《對十三屆全國人大二次會議第8439號建議的答復(fù)》答復(fù)《進一步優(yōu)化能源補貼結(jié)構(gòu)，落實平衡能源發(fā)展缺口的提案》。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3836號（工交郵電類421號）提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》收悉。經(jīng)商財政部、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下。

黨中央和國務(wù)院高度重視可再生能源發(fā)展。按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于2006年建立了對可再生能源發(fā)電的補貼政策。經(jīng)過“十一五”以來的持續(xù)政策支持，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)從無到有并發(fā)展壯大，取得了巨大成就。

一、現(xiàn)行光伏電價政策

2019年4月，我委出臺印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），文件明確一是完善集中式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制。將集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。將納入國家財政補貼范圍的Ⅰ～Ⅲ類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0．4元（含稅，下同）、0．45元、0．55元。二是適當降低新增分布式光伏發(fā)電補貼標準。納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0．10元；納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏發(fā)電補貼標準調(diào)整為每千瓦時0．18元。下一步，我們將繼續(xù)推動風電、光伏等可再生能源發(fā)電主要通過市場形成上網(wǎng)電價或通過競爭性等招標方式形成補貼標準，平穩(wěn)實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。

二、關(guān)于出臺可再生能源配額制，建立“綠證”市場，啟動“綠證”強制性約束交易

2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807），明確提出建立可再生能源電力消納保障機制。承擔消納責任的市場主體實際消納可再生能源電量難以完成消納量責任權(quán)重對應(yīng)的消納量情況下，可選擇通過消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認購綠證兩種方式完成消納責任權(quán)重。政策的出臺有利于促進各省級行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時促使各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能源電力責任，推動建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機制，促進清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設(shè)。

關(guān)于簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式、發(fā)行國債、提高可再生能源補貼征收標準等建議我們積極支持。

我們同意您關(guān)于推進“綠證”交易制度的建議。此前，我們配合相關(guān)部門，已經(jīng)開展了“綠證”自愿交易工作。下一步，我們將繼續(xù)加大推進可再生能源電力配額及“綠證”強制交易工作開展力度。

三、關(guān)于免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費

營改增以來，我國不斷擴大納稅人可抵扣進項稅范圍，逐步將納稅人購進的貨物、服務(wù)、固定資產(chǎn)、不動產(chǎn)納入抵扣范圍，電力企業(yè)等原增值稅納稅人一直享受凈減稅的改革紅利。2018年5月1日起，我國將電力產(chǎn)品原適用的17％稅率下調(diào)至16％，今年4月1日進一步下調(diào)至13％，在近一年的時間里，電力產(chǎn)品增值稅稅率由17％下調(diào)至13％，降幅高達23．5％。下一步，我們將認真研究您提出的建議，并在今后工作中統(tǒng)籌考慮。

四、關(guān)于提高可再生能源電價附加標準

近年來，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問題，可再生能源電價附加征收標準已多次調(diào)整，從最初的0．2分／千瓦時上調(diào)至現(xiàn)行的1．9分／千瓦時，提高了近10倍。近年來，國家實施了一系列減稅降費政策，持續(xù)減輕企業(yè)負擔。當前形勢下，暫無法提高電價附加征收標準。下一步，我們將積極配合相關(guān)部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時研究有關(guān)政策。

感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

國家發(fā)展改革委

2019年8月22日

對十三屆全國人大二次會議第8439號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進一步優(yōu)化能源補貼結(jié)構(gòu)，落實平衡能源發(fā)展缺口的建議，全國人大交由財政部和我委分別辦理，現(xiàn)就涉及我委職能的事項答復(fù)如下。

近年來，我國風電、光伏等可再生能源發(fā)展取得舉世矚目的成績，發(fā)電裝機和發(fā)電量高速增長，發(fā)電技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，發(fā)電成本不斷下降，一些地區(qū)不少新建項目已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。可再生能源快速發(fā)展帶來了補貼資金缺口擴大的問題。為彌補補貼資金缺口，可再生能源電價附加征收標準連續(xù)不斷提高，已由最初的每千瓦時0．1分提高至1．9分。 為了解決補貼資金缺口不斷擴大的矛盾，除了前述提高可再生能源電價附加外，國家采取了綠色電力證書、可再生能源電力消納保障機制等措施，但利用燃煤機組標桿上網(wǎng)電價中的脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價空間難以操作。主要原因是，國家對燃煤機組上網(wǎng)電量實行政府定價時，脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價是用于彌補燃煤電廠投資建設(shè)和運行維護環(huán)保設(shè)施的成本，是燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的組成部分。考慮脫硫電價執(zhí)行時間，國家原本計劃適當降低環(huán)保電價，但是2016年第四季度以來電煤價格大幅上漲且持續(xù)高位運行，煤電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，按照目前的電煤價格測算需要較大幅度提高燃煤機組標桿上網(wǎng)電價。考慮經(jīng)濟下行壓力，燃煤機組標桿上網(wǎng)電價沒有相應(yīng)提高，擬降低的環(huán)保電價遠不能彌補上網(wǎng)電價需提高幅度。同時，隨著電力市場化改革推進，大部分燃煤機組上網(wǎng)電量都通過與電力用戶直接交易形成價格，原來單獨核算的環(huán)保電價也遵循外部成本內(nèi)部化的原則，由發(fā)電企業(yè)與電力用戶協(xié)商交易電價時一并考慮，國家不再通過電網(wǎng)公司向電力用戶籌集資金彌補燃煤電廠環(huán)保成本，這部分資金空間自然也就無法利用了。 下一步，我們將配合財政部積極采取開源節(jié)流的措施，籌集可再生能源補貼資金，盡快緩解補貼資金缺口不斷擴大的矛盾。 感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。 歡迎登陸我委門戶網(wǎng)站（www．ndrc．gov．cn），了解國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展情況、經(jīng)濟體制改革方面的重要信息

國家發(fā)展改革委

2019年9月13日