國務院關于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
時璟麗:平價時代的光伏政策思路和預判
時璟麗:平價時代的光伏政策思路和預判:光伏發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展,成本不斷下降,已經(jīng)站在了平價上網(wǎng)的門口。在平價時代,政策機制也要隨形勢發(fā)展進行創(chuàng)新。那么在光伏實現(xiàn)與煤電成本相當?shù)钠絻r時
:光伏發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展,成本不斷下降,已經(jīng)站在了平價上網(wǎng)的門口。在平價時代,政策機制也要隨形勢發(fā)展進行創(chuàng)新。
那么在光伏實現(xiàn)與煤電成本相當?shù)钠絻r時代,會有哪些政策制定思路?
針對這一問題,國家發(fā)改委能源研究所時璟麗在北極星舉辦的2019新能源投融資論壇的主題報告中,給出了其想法和分析。
時璟麗認為,近期是光伏等可再生能源發(fā)展轉型階段從原來的,即從高速度高增長裝機,轉為高質量發(fā)展并推進建設高比例可再生能源的電力和能源系統(tǒng)。
那么,光伏人最關注的電價補貼政策方向如何呢?
先吃一顆定心丸:煤電標桿電價的改革不會影響光伏存量項目補貼
九月底,國務院常務會議已經(jīng)明確自明年1月1號開始煤電標桿機制和煤電聯(lián)動機制改為“基準價+上下浮動價格機制”,基準價按照各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿電價確定,上浮不超過10%,下浮不超過15%,2020年原則上不上浮。
2019年10月份國家發(fā)展改革委發(fā)布了相應政策文件,原文指出:“穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價格機制以及核電燃煤發(fā)電跨省輸送機制,納入國家補貼的上網(wǎng)電價當?shù)鼗鶞蕛r以內部分電網(wǎng)企業(yè)結算,高出部分按程序申請國家補貼”。時璟麗認為,按此規(guī)定,2020年前并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目,實際電價和補貼方式?jīng)]有變化,如對于明年的光伏競價項目,延續(xù)2019年的政策機制,仍是有國家補貼的,平價項目根據(jù)2019年1月份國家能源局19號文規(guī)定,按照當?shù)氐娜济簶藴孰妰r簽訂不少于20年的購電合同;但2021年及以后建設的項目,尚需要看后期電價和補貼政策調整情況,才能確定參照基準價格還是參照浮動價格執(zhí)行。因此對于2020年光伏發(fā)電項目,不論平價還是納入補貼的,實際都沒有變化,這也給可再生能源發(fā)電企業(yè),甚至整個行業(yè)都吃了一顆定心丸。
財政部提出緩解補貼資金缺口問題的方式
時璟麗在演講中提出,當前可再生能源電價補貼資金缺口較大,累積資金缺口超過2000億元,每年存量項目還會形成數(shù)百億的新增補貼缺口。
存量項目到底怎么辦?
今年9月份財政部在其官網(wǎng)上載了97號財建函文件,提出了三種解決方式,預期可以在小范圍內適度緩解補貼資金缺口問題。
即:擬放開目錄管理,由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目,簡化撥付流程;通過綠證交易和市場化交易等方式減少補貼需求;與稅務部門溝通,進一步加強可再生能源電價附加征收力度,增加補貼資金收入。此外,在該函件中財政部明確,暫不具備條件提高可再生能源電價征收標準,發(fā)行國債也被認為不宜啟用。因此,存量補貼問題還是要做好長期準備。
后補貼時代的政策制定思路
關于2020年政策機制,時璟麗認為基本上會延續(xù)2019年關鍵政策,包括風光建設有關規(guī)定即平價項目建設機制和競價項目建設機制,在具體規(guī)定上可能根據(jù)2019年的實施情況做小的調整和優(yōu)化,可再生能源電力消納保障機制和權重指標2020年是第一年正式開始考核,也將發(fā)揮重要作用。
“十四五”風光進入完全去補貼的時代,具體的政策機制還需要進一步的研究,因為變化因素多也比較復雜,可再生能源成本情況和發(fā)展?jié)摿Σ煌鱾€技術在不同地區(qū)不同發(fā)展階段的成本可能不一樣,同時各地電力市場建設的進程有差別,這些都需要在政策機制設計中加以考慮。
關于可再生能源發(fā)電參與市場化交易,時璟麗有如下建議:
1,參與電力市場是趨勢也是一個漸進過程,如參與電力現(xiàn)貨市場,先是報量不報價,逐漸發(fā)展為既報量又報價。
2,新建項目與存量項目必須分開,新建項目要多做模式,多種模式可以并存,如購電協(xié)議、競爭招標、中長期合約、參與現(xiàn)貨市場等,存量項目必須考慮政策的連續(xù)性,有條件參與電力市場。
3、風、光等沒有必要參與非理性競爭,如果是非理性競爭階段,平價和競價政策可以延續(xù),可以形成低于煤電基準價、浮動價的競價價格。
4、跨省跨區(qū)可再生電力參與市場與打破省間壁壘,建設先期進行試點,如全電量參與市場等。
關于規(guī)劃和管理機制建議
在規(guī)劃方面,“十四五”擺脫電價補貼以來后,光伏等波動性可再生能源完全敞口發(fā)展是難以為繼的,但也不能僅僅以年度電力系統(tǒng)消納波動性可再生能源能力作為唯一約束條件,必須保持適度規(guī)模,一方面支持國家清潔能源轉型和制造業(yè)發(fā)展,同時也要考慮滿足與電力需求和消納能力融合等需求。
建議持續(xù)開展?jié)L動的至少五年的年度電力需求預期、消納能力預測研究,建立定期公布預期預測結果的機制,并以此作為風光開發(fā)、可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃、項目建設政策設計和調整的基礎。
無補貼不意味著沒有經(jīng)濟機制和政策的支持
無補貼不意味著沒有經(jīng)濟機制和政策,應建立合理的降低非技術成本的經(jīng)濟政策,如合理的土地政策和價格、明確接網(wǎng)工程建設及時序、爭取一定比例增值稅即征即退政策等。
未來可再生能源市場預期
根據(jù)各個機構研究預期以及今年前三季度可再生能源并網(wǎng)情況,預計今年風電裝機25吉瓦左右,光伏30吉瓦以上,生物質發(fā)電在0.4吉瓦左右。預計多種因素尤其是電價水平調整因素,2020年風電、光伏規(guī)模均將有較大幅度增加。
2020年后的市場主要取決于風光競爭力情況,但也取決于國家規(guī)劃和相應政策??稍偕茉窗l(fā)展有最低限要求,即需要保證實現(xiàn)國家能源轉型戰(zhàn)略目標,2030年非化石能源在一次能源占比20%,非化石能源電力在全社會用電量中占比50%。即使按照線性增長,這也意味著2025年非化石能源電力占比要達到40%左右,這是未來可再生能源基本的發(fā)展空間。(北極星太陽能光伏網(wǎng))
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