風(fēng)電、光伏到底什么樣的規(guī)模是一個合理的規(guī)模？

裝機(jī)規(guī)模屢創(chuàng)新高、出口量級不斷刷新紀(jì)錄、私企“寡頭”和大國企不斷攻城略地，在我國新能源產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入“成年”階段，消納問題成為了一件令人頭痛的事情。

“新能源規(guī)?；l(fā)展到今天，網(wǎng)源協(xié)調(diào)的一個最核心的原則問題，從規(guī)劃的角度需要考慮和明確的是，我們新能源的發(fā)展到底是新能源發(fā)展引導(dǎo)電網(wǎng)發(fā)展，還是電網(wǎng)發(fā)展引導(dǎo)新能源?！?0月24日，在北京舉辦的2019光伏新時代論壇上，國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧以光伏為切入點(diǎn)，對新能源當(dāng)下的發(fā)展情況進(jìn)行了解讀。

李瓊慧所長指出，對于分布式的電源，一定是電網(wǎng)引導(dǎo)電源發(fā)展。電網(wǎng)接網(wǎng)和消納條件成為年度新能源建設(shè)規(guī)模管理的重要前置條件?！敖衲晗{形勢持續(xù)向好，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的新能源累計利用率96．6％，風(fēng)電累計利用率95．7％，太陽能發(fā)電累計利用率97．9％”

我國新能源發(fā)展，究竟是受到了什么制約？消納問題又將如何去解決？特別整理出李瓊慧所長的演講內(nèi)容，答案或許就在其中。

電網(wǎng)引導(dǎo)電源，并不制約新能源發(fā)展

風(fēng)電、光伏到底什么樣的規(guī)模是一個合理的規(guī)模？什么叫高質(zhì)量發(fā)展？是不是規(guī)模越大越好？有必要把這些問題理清楚。

有些人認(rèn)為是電網(wǎng)制約了新能源的發(fā)展。這個認(rèn)識需要得到更正，否則很難對新能源的發(fā)展有個更理性、更客觀的認(rèn)識。對于新能源網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展的一個最核心的問題就是，新能源的發(fā)展到底是電源決定電網(wǎng)，還是電網(wǎng)決定電源？

新能源分兩類，分布式和集中式。對于集中式的大電源，電源決定電網(wǎng)，這是傳統(tǒng)電力規(guī)劃的原則；但是對于分布式，國家關(guān)于分散式風(fēng)電也好、分布式風(fēng)電并網(wǎng)所有文件里面的要求也好，其中很重要的一點(diǎn)，就是不對現(xiàn)有電網(wǎng)進(jìn)行大的改造，利用已有的電網(wǎng)的變電和線路的容量，這是兩者的差別。

德國電網(wǎng)規(guī)模比較小，最高電壓等級也就400千伏，但德國新能源發(fā)展的這幾十年有實際對德國電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造的嗎？有聽說德國建一個光伏項目就配套建設(shè)一條輸電線路的嗎？一定是基于現(xiàn)有電網(wǎng)，發(fā)展新能源。所以德國才有規(guī)定，接網(wǎng)成本超過新能源本體投資的25％的項目不予立項。美國加州的圣地亞哥、薩克拉門托等電力公司等，滾動開展準(zhǔn)許滲透率計算，定期公布各中低壓變電站剩余分布式電源接納空間的做法。

電源引導(dǎo)電網(wǎng)一定是大基地，對于分布式、分散式，為什么不能電源引導(dǎo)電網(wǎng)呢？因為它本身要就近應(yīng)用，分布式專委會的徐曉東老師提出分布式電源應(yīng)該不具備公共電源的屬性。如果不主要上網(wǎng)、不新建輸電線路如何引導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃？所以對于分布式的電源，一定是電網(wǎng)引導(dǎo)電源發(fā)展。

按國家目前所有的文件來看，實際上體現(xiàn)了電網(wǎng)引導(dǎo)電源，為什么電網(wǎng)引導(dǎo)電源呢？這體現(xiàn)了降低綜合利用成本的問題。這些年，我國風(fēng)電、光伏的發(fā)展取得了很大的成就，發(fā)電成本下降很快，但是究竟什么叫平價，平價并不等于便宜，風(fēng)電、光電跟火電的發(fā)電成本相同就是平價嗎？

真正的平價是什么？到用戶端、到用戶的用電價格平價才叫真的平價。對于新能源大家需要關(guān)注其出力特性與煤電的差異性。新能源的這個特點(diǎn)帶來的結(jié)果是即使發(fā)電側(cè)平價，帶來的終端用電價還是高于常規(guī)電源的電價。在德國乃至發(fā)達(dá)國家，只要新能源比例高了以后，最終它帶來的是終端用戶的用電價格是要提高的，回避這個談問題，好多問題無解。

是新能源即使它的發(fā)電成本與煤電相當(dāng)，但它的利用成本還是高。火電具有可調(diào)節(jié)性，進(jìn)入電網(wǎng)以后，不需要增加系統(tǒng)平衡成本，基本上電源根據(jù)用戶需要隨機(jī)調(diào)節(jié)發(fā)電出力；但是風(fēng)電、光電跟煤電是不一樣的，進(jìn)入系統(tǒng)以后電網(wǎng)要做平衡調(diào)節(jié)，才能實現(xiàn)滿足終端用戶的利用。電網(wǎng)需要有一個再加工的功能，也就是平衡調(diào)節(jié)的功能。

現(xiàn)階段對于新能源，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)決定電源，是為了讓整個新能源的利用成本最低。中國是一個發(fā)展中國家，要發(fā)展新能源，這是毫無疑問的，但是也需要有一個過程，我們沒有必要去承擔(dān)比發(fā)達(dá)國家更高的發(fā)展成本。從這個角度看這個問題，能夠更好理解一些。

今年新能源發(fā)展、消納情況及未來方向

目前看，新能源進(jìn)入了規(guī)模化發(fā)展的平臺期，1—9月份，風(fēng)電、光電加起立的累計新增裝機(jī)容量是2920萬千瓦，新增的是將近3000萬千瓦，累計的大概是3．9億千瓦，同比增長是12．6％，盡管增速明顯下降，仍然還是保持了兩位數(shù)的增長速度。

我國風(fēng)電實際上一直占全球新增規(guī)模的一半左右的水平。從新增的電源裝機(jī)占全部的新增裝機(jī)的容量來看，是45％，比煤電仍然是高的。從增量里面去推能源、推結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這種步伐或者決心是沒有改變的。風(fēng)電新增的裝機(jī)容量大概1308萬千瓦，累計裝機(jī)容量達(dá)到1．97億千瓦。有一個明顯的傾向是在往西北方向走。

今年前三季度太陽能發(fā)電新增裝機(jī)容量比上半年有明顯的回落。因為今年整個光伏政策出臺的比較晚，所以今年光伏發(fā)展比較平穩(wěn)，1—9月份光伏新增容量大概是1612萬千瓦，僅為去年同期新增裝機(jī)的47％，累計全國的光伏裝機(jī)容量大概是1．9億千瓦。集中式的大概新增的是775萬千瓦，分布式的806萬千瓦，也是跟去年有比較大的明顯的變化從前三季度的量來看，分布式裝機(jī)的新增規(guī)模已經(jīng)超過了集中式的。

從集中式來看，全國新增的大概是不到800萬，新增地面光伏電站最多的主要是青海、山西、新疆和陜西，累計的集中的集中式光伏電站大概1．33億千瓦。分布式來看，基本上前三季度戶用指標(biāo)在10月底，9月份分布式的增量還是略有提升，前三季度新增的分布式光伏大概810萬，新增分布式最多的主要是山東、浙江、江蘇和河北，截至到9月底，全國分布式累計的裝機(jī)容量大概是5760萬。

從運(yùn)行消納情況來看，今年確實是消納形勢持續(xù)向好。國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的新能源累計利用率96．6％，新能源累計棄電133．9億千瓦，同比下降34．2％；風(fēng)電累計利用率95．7％，累計棄風(fēng)量102．5億千瓦時；太陽能發(fā)電累計利用率97．9％，累計棄電量31．4億千瓦時。

2019年前三季度，光伏的累計發(fā)電量是1703億千瓦時，同比增長27％，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)1010小時，同比提高60小時。大多數(shù)地方都實現(xiàn)了利用小時數(shù)提高，寧夏基本上持平，略有下降，整個光伏今年的利用小時數(shù)比去年還是有一些提高。

光伏的累計利用率達(dá)到了將近98％，棄光電量是31．4億千瓦時，只有西藏、新疆、青海這三個地方的光伏利用率沒有達(dá)到95％。值得一說的是甘肅，其多年來一直是紅色預(yù)警期，風(fēng)電、光伏棄電率都比較高。今年1—9月份，甘肅太陽能的消納形勢是明顯好轉(zhuǎn)，光伏利用率從去年的不到95％，到今年前三季度利用率水平已經(jīng)超過了95％。

從開發(fā)的布局來看，光伏呈現(xiàn)比較明顯的中東部均衡發(fā)展的態(tài)勢，截至到9月底，太陽能累計發(fā)電裝機(jī)占比，西北大概是27．3％，華東是24．9％，華北是24．5％，三北地區(qū)占比大概和中東部地區(qū)的占比特別巧，前三季度正好他們的比例都是48．9％，正好比例是相同。有八個省的太陽能光伏裝機(jī)超過1000萬千瓦，除了青海、新疆、山西以外，其余的全部在中東部地區(qū)，裝機(jī)最大超過1000萬千瓦的多半在中東部地區(qū)。

李克強(qiáng)總理在能源委的會議上特別強(qiáng)調(diào)第一個，是多元發(fā)展的能源供給格局，里面強(qiáng)調(diào)，對于新能源核心是要提高清潔能源消納水平，這是一個。第二個，剛剛也提到財政部的補(bǔ)貼，核心觀點(diǎn)是，降低了補(bǔ)貼強(qiáng)度、簡化撥付流程是解決補(bǔ)貼問題的關(guān)鍵問題。在6月份，財政部出了26、25號文件，里面明確，以后對新能源的補(bǔ)貼是電網(wǎng)的結(jié)算價格減去當(dāng)?shù)氐幕痣姌?biāo)桿電價來計算補(bǔ)貼。今年是怎么個做法，現(xiàn)在還不是特別明確，這兩年一直在降終端的電價。

對于平價項目，今年實際真正承諾并網(wǎng)的只有450萬千瓦，雖然第一批平價項目光伏大概是1500萬千瓦左右，實際上2015年的項目只有450萬千瓦的規(guī)模。對于競價項目來講，由于啟動的比較晚，大家認(rèn)為電網(wǎng)沒有給接網(wǎng)；但是另一方面，電網(wǎng)公司按照國家的要求，今年的棄電率要控制在5％以內(nèi)，這就是一個發(fā)展和消納怎么追求最佳平衡點(diǎn)的問題。

戶用光伏，根據(jù)水規(guī)院的數(shù)據(jù)基本上已經(jīng)完成了今年的指標(biāo)，10月31日是今年截止的時間，所以10月份還會有一批搶裝。

現(xiàn)在電力改革進(jìn)展非?？?。9號文出來以后，今年特別有標(biāo)志性的，一個是上半年8個現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)全部要完成，而且在今年年底，要求全國所有的電網(wǎng)，就是省級電網(wǎng)必須要出臺現(xiàn)貨的方案。現(xiàn)在來看，新能源不可能有一個獨(dú)立于電力系統(tǒng)以外的單獨(dú)市場，新能源肯定要進(jìn)入傳統(tǒng)電力市場。發(fā)改委是文件明確先要逐步放開，不是說一下子全部進(jìn)入。所以肯定從現(xiàn)在的角度來看，第一，保障小時數(shù)以內(nèi)的肯定還是要保量保價，但是不可能百分之百保量保價，這是從國家的文件和政策來看。第二，從國際經(jīng)驗來看，一旦進(jìn)入市場，新能源就沒有優(yōu)勢，就完全是跟其他的電源是同等的競爭。

新能源怎么面臨這個市場？在國外，無論英國、美國、德國，并沒有說新能源進(jìn)入市場就完全沒有所謂的激勵或者相關(guān)的政策，實際上還是有一些配套的，比如說通過差價合約。新能源進(jìn)入電力市場只要保證市場平行價結(jié)算，還是相當(dāng)有競爭力的，但是這個政策什么時候出、什么條件下出，也是考驗下一階段政策非常關(guān)鍵的點(diǎn)。

關(guān)于“十三五”今年的規(guī)模判斷，今年整體政策出臺的比較晚，行業(yè)都有一個適應(yīng)的過程。今年光伏行業(yè)出口方面，海外市場還是比較好一點(diǎn)；從整個從出貨量來講，國內(nèi)市場有比較大的下滑；所以應(yīng)該對整個行業(yè)來講，今年也不算是一個寒冬。行業(yè)最擔(dān)心的就是，一下“531”，一下1000萬，這個對行業(yè)是致命的打擊，其實誰都希望行業(yè)更好、更穩(wěn)的發(fā)展，對于好的企業(yè)能夠有一個更好、更寬松的發(fā)展環(huán)境。一下子6000萬、1個億的這么干，肯定是不可持續(xù)的。

在全球，比我國富的國家也有、比我國資源好的國家也有、比我國新能源市場環(huán)境好的國家也有，但是中國通過這么多年努力發(fā)展風(fēng)電、光電，不論是規(guī)模還是利用量都是最高。

經(jīng)判斷，今年新增的光伏規(guī)模大概可以達(dá)到3500萬千瓦左右。從現(xiàn)在看到的數(shù)據(jù)來講，從電網(wǎng)這辦手續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，還是可以實現(xiàn)的。

2020年，能整個光伏行業(yè)的行情會比今年好一些，我們認(rèn)為全年光伏新增裝機(jī)規(guī)模將超過4000萬千瓦，在“十四五”的前期，在這樣一個市場規(guī)模是可以的。其實對保證行業(yè)的發(fā)展，適度的發(fā)展規(guī)模、提高競爭力、行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是合適的。沒有補(bǔ)貼肯定就沒有這么大的規(guī)模，補(bǔ)貼要慢慢退坡。在補(bǔ)貼退坡的過渡期，能夠每年保持5千萬到6千萬的風(fēng)光新增規(guī)模，對行業(yè)發(fā)展來講，對國家整個能源供應(yīng)的成本來講，還是要鼓勵的。

所以，如果能提高風(fēng)電、光電的等效利用小時數(shù)，并且接近煤電的一半，這對風(fēng)、光行業(yè)規(guī)模化發(fā)展都是非常好的，這也是新能源行業(yè)創(chuàng)新非常重要的方向。