火、水、核、風(fēng)、太陽能發(fā)電電價及成本分析

國家能源局2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗308克，線路損失率6.21%。全國發(fā)電企業(yè)平均綜合廠用電率為5.52%（2017年數(shù)據(jù)）。

即發(fā)電機(jī)組發(fā)出1度電，到達(dá)用戶約0.89度；用戶用1度電，總煤耗約345克（全按燃煤機(jī)組計算）。

因此，節(jié)約用電不是一句口號，而且要盡量用清潔電。

一度電里還有70%來自火電

到2018年底，全國電源總裝機(jī)容量189948萬千瓦，全年全口徑發(fā)電量69940億千瓦時。

從裝機(jī)容量看，火電114367萬千瓦、水電35226萬千瓦（抽水蓄能2999萬千瓦）、風(fēng)電18426萬千瓦、太陽能發(fā)電17463萬千瓦、核電4466萬千瓦。

數(shù)據(jù)來源：全國電力工業(yè)統(tǒng)計

從發(fā)電量看，火電發(fā)電量49231億千瓦時，水電發(fā)電量12329億千瓦時，風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時，太陽能發(fā)電量1775億千瓦時，核電發(fā)電量2994億千瓦時。

從各?。ㄊ校┌l(fā)用電量看，電力資源分布與需求呈逆向分布特征明顯，2018年各省區(qū)外受電量總和8723億千瓦時，占當(dāng)?shù)乜偘l(fā)電量20.4%。

廣東、江蘇、山東省用電量位居前三，山東、江蘇、內(nèi)蒙古發(fā)電量位居前三，廣東、江蘇、浙江省區(qū)外受電量位居前三，北京、上海、重慶區(qū)外受電占用電量的比重位居前三。

數(shù)據(jù)來源：公開資料

幾種典型發(fā)電機(jī)組的電價及成本，燃煤發(fā)電機(jī)組、水電機(jī)組、風(fēng)電機(jī)組、光伏發(fā)電機(jī)組和核電機(jī)組。

燃煤發(fā)電機(jī)組

我國電源結(jié)構(gòu)以燃煤火電機(jī)組為主，今后相當(dāng)一段時間內(nèi)還很難改變。正是因?yàn)槿济簷C(jī)組的重要性，我國發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價政策一直以燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價政策為主，歷經(jīng)還本付息電價、經(jīng)營期電價，現(xiàn)為標(biāo)桿電價政策時期。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)報道，2019年9月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制，從明年1月1日1日起，取消煤電聯(lián)動機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。

基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價只降不升。

2018年燃煤火電機(jī)組分省脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價如圖

數(shù)據(jù)來源：公開資料

影響燃煤火電機(jī)組上網(wǎng)電價的因素主要有煤價、工程造價、年發(fā)電利用小時數(shù)、機(jī)組固定成本、長期貸款利率、折舊率等。

其中：影響標(biāo)桿上網(wǎng)電價水平的三個主要因素，依次是煤價、工程造價、年發(fā)電利用小時。不同時期、不同機(jī)組，燃料成本占發(fā)電成本50%-70%。

水力發(fā)電機(jī)組

水力發(fā)電是水能利用的一種重要方式。水力發(fā)電通常要修筑擋水壩，用以集中河段的落差，并形成水庫，水庫可以調(diào)節(jié)流量、攔蓄洪水。

按調(diào)節(jié)周期劃分，即按水庫一次蓄泄循環(huán)的時間來分，包括無調(diào)節(jié)、日調(diào)節(jié)、周調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)和多年調(diào)節(jié)等。

無調(diào)節(jié)，是水庫沒有調(diào)節(jié)庫容，按天然流量供水；日調(diào)節(jié)，是將水庫一日內(nèi)的均勻來水，按用水部門的需水過程進(jìn)行調(diào)節(jié)，水庫中的水位在一晝夜內(nèi)完成一個循環(huán)；周調(diào)節(jié)，利用水庫將周內(nèi)假日的多余水量蓄存起來，在其他工作日用，周調(diào)節(jié)水庫一般也同時進(jìn)行日調(diào)節(jié)；年調(diào)節(jié)，對年內(nèi)豐、枯季的徑流進(jìn)行重新分配的調(diào)節(jié)（季節(jié)性變化）；多年調(diào)節(jié)，水庫庫容很大，豐水年份蓄存的多余水量，用以補(bǔ)充枯水年份的水量不足。

據(jù)2005年全國水力資源復(fù)查結(jié)果，我國大陸水力資源理論蘊(yùn)藏量在1萬千瓦及以上的河流3886條，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量40180萬千瓦，年發(fā)電量17534萬千瓦時。

數(shù)據(jù)來源：公開資料

我國水電上網(wǎng)電價政策呈多樣化格局，分為按經(jīng)營期上網(wǎng)電價、標(biāo)桿上網(wǎng)電價和根據(jù)受電市場平均上網(wǎng)電價倒推定價等。

2014年1月11日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2014〕61號），對2014年2月1日以后新投產(chǎn)的水電站中跨區(qū)跨省域交易價格由供需雙方協(xié)商確定；省內(nèi)上網(wǎng)電價實(shí)行標(biāo)桿電價制度，并根據(jù)水電站在電力系統(tǒng)中的作用，可實(shí)行豐枯分時電價或者分類標(biāo)桿電價；鼓勵通過競爭方式確定水電價格；逐步統(tǒng)一流域梯級水電站上網(wǎng)電價。

抽水蓄能電站是一種特殊的水電站，在用電低谷時用過剩電力將水從下水庫抽到上水庫儲存起來，然后在用電高峰時將水放出發(fā)電，并使水流到下水庫。

抽水蓄能電站是解決系統(tǒng)調(diào)峰、低谷之間供需矛盾、保證新能源發(fā)展而建設(shè)的水電站，還能擔(dān)負(fù)系統(tǒng)的調(diào)頻、調(diào)相和事故備用等輔助服務(wù)功能。一般認(rèn)為，抽水蓄能電站“4度換3度”，抽水時消耗4度電，發(fā)電時只能發(fā)出3度，可以認(rèn)為轉(zhuǎn)換效率75%。

基于此，抽水蓄能電站上網(wǎng)電機(jī)與其他電源的上網(wǎng)電價有根本區(qū)別，主要有電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營、單一電量電價、兩部制電價、租賃電價。

2014年7月31日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2014〕1763號），進(jìn)一步完善抽水蓄能電站價格形成機(jī)制。電力市場形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價。

電價按照合理成本加準(zhǔn)許收益的原則核定。兩部制電價中，容量電價主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動等輔助服務(wù)價值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定。逐步對新投產(chǎn)抽水蓄能電站實(shí)行標(biāo)桿容量電價；電量電價主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益。主要彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動成本。

電價水平按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價）執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價按燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的75%執(zhí)行。抽水蓄能電站容量電費(fèi)和抽發(fā)損耗納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)（或區(qū)域電網(wǎng)）運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核算，并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。

為推動抽水蓄能電站電價市場化，在具備條件的地區(qū)，鼓勵采用招標(biāo)、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價、抽水電價和上網(wǎng)電價。當(dāng)前，正值電力市場形成的過渡期，抽水蓄能電站未納入輸配電定價成本，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)抽水蓄能電站費(fèi)用已力不從心，抽水蓄能電站電價市場化是一個還需深入研究的課題。

風(fēng)力發(fā)電機(jī)組

風(fēng)電上網(wǎng)電價歷經(jīng)初期參照燃煤電廠定價、審批電價、招標(biāo)和審批電價并存、招標(biāo)加核準(zhǔn)方式、標(biāo)桿電價。

當(dāng)前，正處于標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡的關(guān)鍵時刻，未來將逐步向平價、低價上網(wǎng)過渡。平價上網(wǎng)電價是指與燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價，不需要國家補(bǔ)貼。低價上網(wǎng)電價是指低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

2019年5月21日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），將陸上風(fēng)電、近海風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目、近海海上風(fēng)電上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)指導(dǎo)價；潮間帶海上風(fēng)電通過競爭方式確定的上網(wǎng)電價，不得高于項(xiàng)目所在資源區(qū)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價。

數(shù)據(jù)來源：公開資料

從全生命周期看，風(fēng)電的成本主要可以分為機(jī)組成本、建設(shè)成本、運(yùn)維成本、人員成本與材料費(fèi)等。

太陽能發(fā)電機(jī)組

太陽能發(fā)電分為光伏發(fā)電（PV)和光熱發(fā)電（CSP)。光伏發(fā)電有集中式的地面電站，也有與建筑物相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

2019年4月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

能源主管部門統(tǒng)一實(shí)行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

數(shù)據(jù)來源：公開資料

國家發(fā)展改革委核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電（含4小時以上儲熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元（含稅），2018年12月31日以前全部投運(yùn)的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行上述標(biāo)桿上網(wǎng)電價。太陽能熱發(fā)電上網(wǎng)電價退坡機(jī)制尚未確定，考慮太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，退坡幅度可能不會不太。

核電機(jī)組

我國核電裝機(jī)容量比例相對較小。與一般火電機(jī)組一樣，核電成本主要由建設(shè)成本、運(yùn)維成本、燃料成本組成。核電成本還有長期成本有較大下降空間、地域差異不明顯等特點(diǎn)。

由于核電技術(shù)上不適宜參與市場競爭，2013年以前，我國對核電基本實(shí)行一廠一價。2013年6月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1130號），對2013年1月1日以后新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策（根據(jù)目前核電社會平均成本與電力市場供需狀況，核定全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.43元）。

全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝加價，下同）的地區(qū)，新建核電機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價；對承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺或首批核電機(jī)組或示范工程，其上網(wǎng)電價可適當(dāng)提高。（凌岳）