可再生能源補(bǔ)貼支出逾866億元，光伏補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題可解

10月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2019年中央政府性基金預(yù)算的說(shuō)明》（下稱《預(yù)算說(shuō)明》）。數(shù)據(jù)顯示，2019年中央政府性基金收入預(yù)算數(shù)為4193．15億元，比上年增長(zhǎng)4％，加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入358．24億元，今年中央政府性基金收入總量為4551．39億元。按照以收定支、收支平衡的原則，安排今年中央政府性基金支出預(yù)算數(shù)4547．16億元，比上年增長(zhǎng)13．1％。

《預(yù)算說(shuō)明》顯示，2019年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算數(shù)為835億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加48．9億元，增長(zhǎng)6．2％。此預(yù)算結(jié)果主要根據(jù)社會(huì)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況測(cè)算。2019年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為866．1億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加27．22億元，增長(zhǎng)3．2％。其中，2018年預(yù)算收入835億元，2018年結(jié)轉(zhuǎn)金額31．1億元。

2019年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)中：中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)為780．1億元，按項(xiàng)目類型分：風(fēng)電366．65億元，光伏351．05億元，生物質(zhì)62．41億元；按電網(wǎng)公司分：國(guó)家電網(wǎng)約723億元，南方電網(wǎng)約57億元；這部分資金由財(cái)政部直接撥付給國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，比2018年執(zhí)行數(shù)增加11．54億元，增長(zhǎng)1．5％。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為86億元，由財(cái)政部直接撥付地方財(cái)政廳，再轉(zhuǎn)付給地方獨(dú)立電網(wǎng)公司，比2018年執(zhí)行數(shù)增加15．68億元，增長(zhǎng)22．3％。

2017年以來(lái)，隨著可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的不斷增加，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)加大，在步入平價(jià)時(shí)代前，難以擺脫歷史包袱。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元。

今年9月底，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局就《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》兩份文件征求了相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，并出臺(tái)了征求意見(jiàn)稿，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)關(guān)心的補(bǔ)貼兌付等相關(guān)情況進(jìn)行了明確。

據(jù)文件內(nèi)容，國(guó)家將不再發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼目錄，所有可再生能源項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息，并由電網(wǎng)企業(yè)依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價(jià)附加的項(xiàng)目名單和補(bǔ)助資金撥付順序。

征求意見(jiàn)稿要求，補(bǔ)貼資金按年度撥付的原則，由財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源附加收入預(yù)算、補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況及基金入庫(kù)情況，將補(bǔ)助資金撥付到國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)，由電網(wǎng)企業(yè)按照目錄優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金。電網(wǎng)企業(yè)收到補(bǔ)助資金之后，一般應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，按照目錄優(yōu)先順序及結(jié)算要求及時(shí)兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。

征求意見(jiàn)稿中要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年對(duì)補(bǔ)助資金申請(qǐng)、核查、使用等情況進(jìn)行全面核查，核查結(jié)果不合格的項(xiàng)目，應(yīng)在當(dāng)年暫停補(bǔ)貼發(fā)放。

在補(bǔ)貼兌付流程優(yōu)化之后，可以預(yù)見(jiàn)的是，原則上補(bǔ)貼資金將每年發(fā)放一次，可再生能源發(fā)電企業(yè)不必再苦苦“打探”相關(guān)消息，同時(shí)也有利于2019年及之后參與競(jìng)價(jià)的項(xiàng)目，這部分項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金將按照年度及時(shí)發(fā)放。

事實(shí)上，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題已經(jīng)為光伏行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，尤其是在“531”政策之后，不少持有電站規(guī)模較大的光伏電站投資商正以出售光伏電站資產(chǎn)的形式換取現(xiàn)金流以維持企業(yè)生存。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前的光伏電站交易以買方市場(chǎng)為主，以民營(yíng)企業(yè)為主的賣方在尋求買方的過(guò)程中并不占優(yōu)勢(shì)，并且光伏電站的交易周期過(guò)程較長(zhǎng)，動(dòng)輒可達(dá)半年甚至一年之久，這對(duì)于亟需現(xiàn)金流環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)壓力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

盡管光伏企業(yè)以及相關(guān)媒體不斷為此發(fā)聲，可再生能源補(bǔ)貼拖欠的現(xiàn)狀仍未得到有效改善。此次，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)可再生能源法執(zhí)法檢查工作，作為可再生能源法執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的最大問(wèn)題，補(bǔ)貼資金拖欠狀況有望通過(guò)此次行動(dòng)得到緩解，光伏行業(yè)正翹首以盼相關(guān)后續(xù)的影響。