可再生能源千億補(bǔ)貼之困：補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制或生變

:可再生能源千億補(bǔ)貼難題有望得到緩解。

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央政府性基金預(yù)算的說(shuō)明》顯示，2019年可再生能源電價(jià)附加收入預(yù)算數(shù)為835億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加48.9億元，增長(zhǎng)6.2%；2019年可再生能源電價(jià)附加支出預(yù)算數(shù)為866.1億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加27.22億元，增長(zhǎng)3.2%。

此外，延續(xù)了7年的可再生能源補(bǔ)貼目錄發(fā)放機(jī)制或?qū)⒊蔀闅v史。近日，有消息稱(chēng)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局就《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》兩份文件征求意見(jiàn)。按照征求意見(jiàn)稿，國(guó)家將不再發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼目錄，所有可再生能源項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息，并由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門(mén)確定的原則，依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價(jià)附加的項(xiàng)目名單和補(bǔ)助資金撥付順序。

10月11日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如上述政策落地，對(duì)于未進(jìn)入前7批補(bǔ)貼目錄的更大體量的項(xiàng)目將直接受益，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和企業(yè)現(xiàn)金流的改善都具有一定意義。同時(shí)，未來(lái)綠證配合消納責(zé)任權(quán)重在解決補(bǔ)貼缺口方面也將發(fā)揮重要作用。當(dāng)然，要發(fā)揮綠證更大作用，有效擴(kuò)大綠證交易量，就需要降低綠證交易門(mén)檻。

欠補(bǔ)之痛

過(guò)去幾年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)?！八疂q船高”，相應(yīng)的補(bǔ)貼資金缺口也如滾雪球般持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1400億元。

千億補(bǔ)貼拖欠壓力之下，堪稱(chēng)光伏行業(yè)第三次危機(jī)的2018年“5·31”新政出臺(tái)，迅速冷卻2014-2017年以來(lái)一路高歌猛進(jìn)的火熱市場(chǎng)。在補(bǔ)貼降低、規(guī)模指標(biāo)壓縮的影響下，以擁有電站重資產(chǎn)為代表的民營(yíng)企業(yè)壓力暴增，宛如咽喉緊扼。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，2018年，在26家光伏上市企業(yè)中，超六成企業(yè)的業(yè)績(jī)同比出現(xiàn)降低或虧損，多家企業(yè)的業(yè)績(jī)下滑幅度超300%，企業(yè)商譽(yù)減值、資產(chǎn)減值和存貨減值等情況屢見(jiàn)不鮮。

另外，一個(gè)明顯的變化是，在“5·31”新政之后光伏電站交易開(kāi)始活躍。企業(yè)紛紛拋售電站資產(chǎn)斷臂求生，承受壓力之重不言而喻。據(jù)《2019中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易白皮書(shū)》不完全統(tǒng)計(jì)，2018年上半年中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易容量為50MW，較前兩年保持穩(wěn)定，下半年則陡增至1295MW。

由于可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠、融資成本高企及高負(fù)債運(yùn)行等問(wèn)題，加上 “5·31”新政的重創(chuàng)，曾經(jīng)重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的協(xié)鑫新能源（00451.HK）于2018年以來(lái)便開(kāi)始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，向“開(kāi)發(fā)-建設(shè)-合作-運(yùn)維”輕資產(chǎn)及售后管理服務(wù)輸出的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。在頻繁拋售電站基礎(chǔ)上，協(xié)鑫新能源在2019年6月還醞釀轉(zhuǎn)讓51%股權(quán)給華能集團(tuán)。

民營(yíng)企業(yè)之外，帶有國(guó)資“基因”的熊貓綠能也未能獨(dú)善其身。

為償還債務(wù)及改善經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，熊貓綠能從2018年以來(lái)“自救”動(dòng)作接連不斷。以2019年下半年為例，熊貓綠能率先擬引入北京能源集團(tuán)作為股東，后又密集拋售電站資產(chǎn)。9月初，公司密集發(fā)布公告，擬以1.985億元向招聯(lián)綠昌新能源及山西絲路電力虧損出售招聯(lián)綠昭及招聯(lián)綠奕全部股權(quán)，還要作價(jià)2.39億元出售山西神池兩個(gè)風(fēng)能發(fā)電站95%股權(quán)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述兩家企業(yè)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的背后，正是由于可再生能源補(bǔ)貼遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)。截至2019年6月30日，協(xié)鑫新能源電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)收賬款總計(jì)88.11億元，熊貓綠能電價(jià)補(bǔ)貼應(yīng)收賬款總計(jì)37.63億元。

2019年，風(fēng)電、光伏發(fā)電快速過(guò)渡到競(jìng)價(jià)和平價(jià)時(shí)代，而多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻開(kāi)啟了“緊衣縮食”過(guò)日子模式。其中，部分民營(yíng)光伏企業(yè)放慢電站擴(kuò)張步伐，與此同時(shí)國(guó)資企業(yè)則反而乘勢(shì)加碼新能源。

風(fēng)電龍頭金風(fēng)科技的一位員工曾向記者透露，公司不僅壓縮一定比例的經(jīng)營(yíng)成本，還有可能出售電場(chǎng)融資回籠資金。從金風(fēng)科技2019年上半年業(yè)績(jī)也可以看出，公司業(yè)績(jī)表現(xiàn)為增收不增利，其中營(yíng)業(yè)收入157.33億元，同比增長(zhǎng)42.65%；凈利潤(rùn)11.84億元，同比下滑22.58%。

由于電價(jià)、可再生能源補(bǔ)貼等方面存在重大不確定性，10月9日晚間，中閩能源(3.620,0.02,0.56%)發(fā)布公告稱(chēng)，放棄對(duì)木壘大石頭200MW風(fēng)電項(xiàng)目的投資，放棄對(duì)中閩（木壘）風(fēng)電有限公司8500萬(wàn)元出資額的出資。

此外，從智匯光伏統(tǒng)計(jì)的2019年光伏競(jìng)價(jià)和平價(jià)項(xiàng)目名單中也可以發(fā)現(xiàn)，民企獲得指標(biāo)規(guī)模6200MW，國(guó)企獲得7613MW，全球第二大光伏電站運(yùn)營(yíng)商協(xié)鑫新能源卻排在了第12位。

北控清潔能源的一位項(xiàng)目開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人告訴記者，受電價(jià)下調(diào)的因素影響，風(fēng)電行業(yè)搶裝潮再現(xiàn)，并且?guī)准掖髧?guó)企都在各地爭(zhēng)搶新能源市場(chǎng)。

補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制或生變

不過(guò)，這種苦于補(bǔ)貼拖欠的光伏和風(fēng)電企業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)一些新變化，資金壓力也有望緩解。

2006年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《可再生能源法》，規(guī)定從銷(xiāo)售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金，用于鼓勵(lì)和支持可再生能源行業(yè)發(fā)展，當(dāng)然這也是補(bǔ)貼資金的主要來(lái)源。次年，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)為2厘/kWh，2016年起提高至1.9分/kWh。

但是，多重利益博弈之下，實(shí)際上可再生能源電價(jià)附加征收資金額并不理想。因此，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題愈演愈烈。有數(shù)據(jù)顯示，前7批納入目錄新能源項(xiàng)目每年補(bǔ)貼需求在1500億元以上，而實(shí)際每年可再生能源附加征收補(bǔ)貼金額僅有800億元左右。

從規(guī)模上看，納入前7批補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電項(xiàng)目約109GW，光伏項(xiàng)目約50GW計(jì)算，截至2018年，尚未進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的風(fēng)電項(xiàng)目75GW，光伏項(xiàng)目約124GW。

從2012年開(kāi)始，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局出臺(tái)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，發(fā)布第一批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄，經(jīng)過(guò)審核進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的可再生能源項(xiàng)目，可以按規(guī)有序地拿到財(cái)政部發(fā)放的補(bǔ)貼。

截至2017年3月，財(cái)政部啟動(dòng)了第七批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作，后于2018年6月補(bǔ)貼目錄名單公布，這也意味著2016年3月之前的項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模拿到了補(bǔ)貼通行證。

不過(guò)，第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作卻遲遲未開(kāi)展。

9月底，有消息稱(chēng)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局就《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》兩份文件征求了相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，并關(guān)于當(dāng)前行業(yè)可再生能源補(bǔ)貼兌付等相關(guān)情況又給予了新規(guī)定。

若新政落地，這意味著執(zhí)行了7年可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制將成為過(guò)去時(shí)。按照征求意見(jiàn)稿，國(guó)家將不再發(fā)布可再生能源補(bǔ)貼目錄，所有可再生能源項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)填報(bào)電價(jià)附加申請(qǐng)信息，并由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財(cái)政部等部門(mén)確定的原則，依照項(xiàng)目類(lèi)型、并網(wǎng)時(shí)間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價(jià)附加的項(xiàng)目名單和補(bǔ)助資金撥付順序。

同時(shí)，補(bǔ)貼資金按年度撥付的原則，由財(cái)政部根據(jù)年度可再生能源附加收入預(yù)算、補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況及基金入庫(kù)情況，將補(bǔ)助資金撥付到國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和省級(jí)財(cái)政部門(mén)，由電網(wǎng)企業(yè)按照目錄優(yōu)先順序兌付補(bǔ)助資金。

為何發(fā)生這樣的變化？陶冶認(rèn)為，目前隨著越來(lái)越多優(yōu)先補(bǔ)貼項(xiàng)目出現(xiàn)，將項(xiàng)目是否納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄作為一種市場(chǎng)交易的前置條件，不利于項(xiàng)目交易和資本市場(chǎng)融資，盡快確定應(yīng)該享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼資金的資格對(duì)于行業(yè)和項(xiàng)目來(lái)說(shuō)尤為重要。

一個(gè)利好方向是，原則上補(bǔ)貼資金將每年發(fā)放一次，2019年以后新建的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目會(huì)及時(shí)發(fā)放。其中，光伏扶貧等項(xiàng)目可優(yōu)先撥付補(bǔ)貼。

此外，陶冶在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)還認(rèn)為，如上述政策落地，對(duì)于未進(jìn)入前7批補(bǔ)貼目錄的更大體量的項(xiàng)目是直接受益的，是100%拿到補(bǔ)貼資金，還是拿到一定比例的補(bǔ)貼資金，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和企業(yè)現(xiàn)金流的改善都具有一定意義。并且，從未來(lái)有限資金的分配來(lái)看，拿到同等比例應(yīng)收補(bǔ)貼資金，對(duì)于后來(lái)的項(xiàng)目有一定優(yōu)勢(shì)。

他還認(rèn)為，未來(lái)綠證配合消納責(zé)任權(quán)重在解決補(bǔ)貼缺口方面也將發(fā)揮重要作用。

公開(kāi)信息顯示，9月25日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司作價(jià)800萬(wàn)元對(duì)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼與自愿綠證認(rèn)購(gòu)政策研究及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目》進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

“下一步的綠證，首先要滿(mǎn)足2020年即將實(shí)施的消納責(zé)任權(quán)重市場(chǎng)化履約的方式。同時(shí)，要發(fā)揮綠證更大作用，有效擴(kuò)大綠證交易量，就需要降低綠證交易門(mén)檻?！碧找苯ㄗh，交易價(jià)格要有一定彈性，具備市場(chǎng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，交易范圍可以由電力消費(fèi)者擴(kuò)大到能源消費(fèi)者。