未來15年核電產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？

作為“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系中的重要組成部分，我國核能高質(zhì)量發(fā)展已步入戰(zhàn)略機遇期，然而核能發(fā)展仍面臨諸多不確定因素。

“十九大”報告中有關(guān)把能源發(fā)展納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以及明確提出的要推進綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源革命，著力構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的要求，核電以其高能量密度、低污染排放的優(yōu)質(zhì)屬性，已成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。

2018年第九屆世界清潔能源部長級會議，已明確將核能納入清潔能源。同時，強調(diào)必須共同努力，確保未來所有新型技術(shù)都應(yīng)服務(wù)于低碳排放，并倡議關(guān)注核電用于基荷電力，以及創(chuàng)新的下一代核能技術(shù)／可再生能源的低碳復合能源系統(tǒng)。

我國自1991年自主設(shè)計、自主建造的秦山一期核電機組并網(wǎng)發(fā)電以來，我國核電發(fā)展政策經(jīng)歷了從“適度發(fā)展核電”到“積極推進核電建設(shè)”的演變，目前已步入“安全高效發(fā)展核電”的新時代戰(zhàn)略機遇期。

鑒于目前世界能源格局及核能發(fā)展面臨諸多不確定因素，筆者認真分析核能發(fā)展取得成績和已形成的基礎(chǔ)條件，重點研判未來15年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了核能發(fā)展的主要問題和重點建設(shè)的內(nèi)容及建議，對核電在新時代的發(fā)展具有重要意義。

核能發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題

1．關(guān)于核電發(fā)展戰(zhàn)略目標問題

按目前已形成的核電發(fā)展條件預(yù)測，2021年－2035年每年核準建設(shè)6～8臺核電機組，2035年達到1．5～1．8億千瓦（在運1．5億千瓦，在建3000萬千瓦）。

按照需求占比法測算，根據(jù)國家“兩個一百年”發(fā)展目標和兌現(xiàn)非化石能源消費目標承諾，從電力需求的角度看，受環(huán)境空間、資源條件、電力系統(tǒng)等多種因素制約，預(yù)計2035年電源裝機規(guī)模將達35億～41億千瓦。其中，煤電裝機11～12億千瓦，常規(guī)水電4．5億千瓦左右，風電、太陽能發(fā)電裝機各可達5～6億千瓦。

要實現(xiàn)非化石能源消費目標，考慮到2030年左右我國煤電將達峰值，隨后緩慢下降等情況，2035年煤電和非煤電發(fā)電量各占50％，需要規(guī)模發(fā)展核電，使得核電發(fā)電占比達到10％左右，占一次能源消費的5％。若考慮2035年煤電降至38％，非化石能源發(fā)電量56％的加速轉(zhuǎn)型情景，2035年的核電占比要提高到12．3％。

當前，我國三代核電的安全要求更高、投資大、建設(shè)工期長，特別是投資效益及經(jīng)濟性已成為阻礙我國核電發(fā)展的重要因素。目前在建核電項目已更替到以AP1000、EPR、“華龍一號”為代表的第三代核電技術(shù)。

不同代際、不同技術(shù)路線的核電建設(shè)成本差異較大，我國新建核電（M310機組）單位千萬靜態(tài)投資大約在10000元至14000元之間，第三代核電（AP1000、華龍一號）首堆單位千瓦靜態(tài)投資約在18000元左右，批量化、國產(chǎn)化后將力爭控制在15000元以內(nèi)。

要解決“核能投資要有效益”的問題，發(fā)揮核能產(chǎn)業(yè)政策的作用十分重要，而核能產(chǎn)業(yè)政策的生命力在于實施。要積極借鑒國際經(jīng)驗，在核電批量化、規(guī)模化建設(shè)中，從項目核準規(guī)范、核電技術(shù)改造更新、降低造價、提高安全運行能力等各方面采取應(yīng)對措施，在積極推進核能產(chǎn)業(yè)供給體系不斷優(yōu)化、需求體系需要持續(xù)升級的同時，進一步推進核電投資多元化，完善核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放的投融資體系建設(shè)。要在核電項目前期工作中，充分考慮市場因素，推動核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟性持續(xù)提升。

2．關(guān)于核電參與電力市場交易和競爭力問題

隨著我國經(jīng)濟和電力供求關(guān)系進入新常態(tài)，如何最大程度地保證核電多發(fā)滿發(fā)、充分發(fā)揮大型清潔高效能源的作用，提高核電市場競爭能力，解決“核電發(fā)展要有市場”的問題，已成為核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題。

我國核電與其他形式電源在電力市場的競爭激烈，市場電量比例雖逐步上升，但我國部分地區(qū)的在運核電機組，仍然面臨不同程度地被要求降負荷運行、核電設(shè)備利用小時數(shù)降低、上網(wǎng)電價下降等問題。

2018年全國45臺商運核電機組繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運行，核電累計發(fā)電量為2865．11億千瓦時，比2017年同期上升了15．78％，占全國總發(fā)電量的4．22％，發(fā)電量占比遠低于世界平均水平（10％）。

在利用小時數(shù)方面，2018年核電設(shè)備平均利用小時數(shù)為749 9小時，設(shè)備平均利用率為85．61％，較2015年增加1259小時。2009～2018年，核電利用小時數(shù)總體上呈V型趨勢，2014、2015年最低，僅為6240小時左右。

我國核電上網(wǎng)電價經(jīng)歷了“一廠一價”和“標桿上網(wǎng)電價”兩個主要階段，目前執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價機制。比較核電標桿上網(wǎng)電價與燃煤標桿上網(wǎng)電價，2017年，有核省份中只有廣東省的燃煤標桿上網(wǎng)電價高于核電標桿上網(wǎng)電價，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、海南等其他省份均低于核電標桿上網(wǎng)電價。

此外，影響我國核電經(jīng)濟性關(guān)鍵的因素，還有成本控制問題和國家支持核電發(fā)展的政策變化問題等。作為未來我國新增核電裝機主力，目前三代核電的電價遠高于水電、火電，接近風電、光伏等新能源。然而風電、光伏發(fā)電成本正在快速下降之中，預(yù)計2020年開始上網(wǎng)電價將與火電相當。

換言之，即使與新能源相比，核電也將不再具備價格競爭力，而將成為我國主要電源中最貴的品類。與此同時，目前和今后一段時間我國可能會面臨核電經(jīng)濟政策局部調(diào)整的挑戰(zhàn)。這些都給核電市場競爭及規(guī)模發(fā)展帶來更大壓力，也必將會影響到核電經(jīng)濟性的提高。