英國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)為何能屢創(chuàng)新低？

保障開發(fā)企業(yè)收入預(yù)期的同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是英國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)屢創(chuàng)新低的關(guān)鍵。

英國(guó)于近期公布了第三輪差價(jià)合約(Contracts for Difference，CfD)中標(biāo)結(jié)果，其中海上風(fēng)電項(xiàng)目最低中標(biāo)電價(jià)為39.650英鎊/兆瓦時(shí)(約等于0.35元/千瓦時(shí))，相比于2017年的第二輪中標(biāo)電價(jià)降低了31%。

英國(guó)商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部公布的信息顯示，共有6個(gè)總計(jì)5466MW的海上風(fēng)電項(xiàng)目中標(biāo)，其中2023/24年度并網(wǎng)的項(xiàng)目共計(jì)2612MW，中標(biāo)電價(jià)為39.65英鎊/兆瓦時(shí);2024/25年度并網(wǎng)的項(xiàng)目共計(jì)2854MW，中標(biāo)電價(jià)為41.611英鎊/兆瓦時(shí)。相比指導(dǎo)電價(jià)，2023/24年度、2024/25年度并網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)際中標(biāo)電價(jià)降幅分別達(dá)到29%、21%。

英國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)水平正在快速下降。2015年第一輪CfD海上風(fēng)電中標(biāo)電價(jià)高達(dá)119.9英鎊/兆瓦時(shí)，2017年第二輪中標(biāo)電價(jià)為57.5英鎊/兆瓦時(shí)，再到今年第三輪的39.65英鎊/兆瓦時(shí)，創(chuàng)下歷史新低。

差價(jià)合約機(jī)制在降低英國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)中起到了關(guān)鍵作用。在2014年以前，英國(guó)通過可再生能源義務(wù)政策支持可再生能源項(xiàng)目：發(fā)電企業(yè)通過出售可再生能源義務(wù)憑證獲取電價(jià)之外的補(bǔ)貼。

2017年以后，可再生能源義務(wù)政策被差價(jià)合約機(jī)制取代。差價(jià)合約有效期長(zhǎng)達(dá)15年，只對(duì)單位交易價(jià)格進(jìn)行保護(hù)而不保障交易量。開發(fā)商可以通過差價(jià)合約避免因電價(jià)波動(dòng)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得較為穩(wěn)定的收益預(yù)期。

目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電也已經(jīng)開始通過競(jìng)爭(zhēng)性配置方式確定上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于2019年新核準(zhǔn)的近海海上風(fēng)電項(xiàng)目，其指導(dǎo)電價(jià)已經(jīng)降至0.8元/千瓦時(shí)，2020年調(diào)整為0.75元/千瓦時(shí)。

浙江、上海等已經(jīng)陸續(xù)制定了海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，競(jìng)爭(zhēng)要素通常包括企業(yè)能力、設(shè)備先進(jìn)性、實(shí)施方案和上網(wǎng)電價(jià)，其中上網(wǎng)電價(jià)所占的分值最高。但在實(shí)際操作中，上網(wǎng)電價(jià)反而并不是企業(yè)中標(biāo)的決定性因素，企業(yè)能力和設(shè)備先進(jìn)性才是決定企業(yè)中標(biāo)的主要因素，而這兩項(xiàng)指標(biāo)通常有利于本地企業(yè)或者在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠的企業(yè)。

地方政府出于“資源換產(chǎn)業(yè)”的考慮，政策往往傾向于本地企業(yè)，寄希望通過資源開發(fā)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

前不久，奉賢海上風(fēng)電作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)通過競(jìng)爭(zhēng)性配置確定開發(fā)業(yè)主的項(xiàng)目，雖然有開發(fā)商報(bào)出0.65元/千瓦時(shí)的最低電價(jià)，但根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則，最低的申報(bào)電價(jià)并不能明顯拉開與其他企業(yè)的評(píng)分差距。

除了政策因素，英國(guó)豐富的風(fēng)能資源是低電價(jià)的基礎(chǔ)，北海海域的平均風(fēng)速能夠達(dá)到10m/s，中國(guó)近海海域通常在7—8m/s。高風(fēng)速意味著高利用小時(shí)數(shù)，這也使得開發(fā)商能夠接承受較低的上網(wǎng)電價(jià)。并且此次中標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，并網(wǎng)時(shí)間都在4年之后，這也意味著市場(chǎng)有足夠的信心降低海上風(fēng)電的整體造價(jià)。

中國(guó)海上風(fēng)電需要探索出適合自身發(fā)展的路徑，但無論是英國(guó)還是中國(guó)，公平透明的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于提高海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。