滇煤謀定后動躍龍門

小龍?zhí)兜V務局布沼壩露天煤礦采煤裝備

云南原煤產量從“一五”期間的564萬噸增長到“十二五”期間超過4億噸，煤礦事故死亡人數從2003年最高峰時的355人下降到2017年最低時的4人，煤礦百萬噸死亡率從1980年的18.575下降到2017年的0.1……新中國成立以來，云南煤炭產業(yè)伴隨著共和國發(fā)展的進程，開啟了從小到大、從亂到治、從弱到強的跨越式發(fā)展。

產業(yè)：從小到大的“三級跳”

云南保有和預測煤炭儲量739.58億噸、探明煤炭儲量364.59億噸，煤炭儲量居南方省份第二位，尤其是主焦煤資源豐富。

云南煤炭產業(yè)的發(fā)展史，不乏上世紀30年代“移鹵就煤”、上世紀50年代“抗八井”、上世紀80年代支援東南沿海等佳話，為經濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

然而，特殊的地理環(huán)境、相對落后的社會生產力，決定了云南煤炭產業(yè)發(fā)展的低起點和高難度。

1950年，云南原煤總產量僅22萬噸。新中國成立后，國家投資40多億元發(fā)展云南煤炭工業(yè)。1977年，云南煤炭產量盡管已經提升至1350萬噸，但在全國仍屬于產煤小省。

改革開放后，云南煤炭產業(yè)進入快速發(fā)展的軌道，1988年產量突破2000萬噸、1998年產量超過3000萬噸。2012年、2013年，云南煤炭年產量連續(xù)兩年突破億噸大關，分別達到1.038億噸和1.068億噸，躋身全國產煤省份前十位。2013年云南煤炭產業(yè)總產值達到732億元，約為2000年的30倍，云南由產煤“小省”一躍躋身產煤“大省”的行列。

與此同時，云南通過推進大型煤炭基地建設，產業(yè)規(guī)?；l(fā)展效果初顯。按照國家關于大型煤炭基地的批復，云南被列入全國14個大型煤炭基地之一的云貴基地范圍內，小龍?zhí)兜V區(qū)、老廠礦區(qū)、恩洪礦區(qū)、鎮(zhèn)雄礦區(qū)、昭通褐煤礦區(qū)5個大型煤炭基地，成為國家規(guī)劃礦區(qū)，新莊礦區(qū)、跨竹礦區(qū)由國家發(fā)改委按照國家規(guī)劃礦區(qū)予以審批總體規(guī)劃，先鋒礦區(qū)、普陽礦區(qū)成為省級規(guī)劃礦區(qū)。

除了產量迅猛增長，云南煤礦數量的變化也可一窺其發(fā)展軌跡。

新中國成立之初，云南僅有明良、一平浪、烏格3處煤礦及一些零星開采的小煤窯;到上世紀末，全省小煤礦、小煤窯“遍地開花”，據估算達上萬處;2000年以來，經過實施關井壓產、資源整合、轉型升級等一系列措施，云南煤礦數量一路減少到目前的400多處。

云南煤礦技術水平和生產力快速提升，涌現了小龍?zhí)兜V務局布沼壩露天礦、富源縣宏發(fā)煤礦等一批高標準建設的國有露天煤礦和井工煤礦。雖然云南煤礦整體管理能力和裝備水平比國內先進地區(qū)尚有差距，但煤炭產業(yè)已經徹底告別了“小小洞口七尺七，脊背溝溝擦破皮，口含一盞孤魂燈，鮮血伴著汗水滴”的歷史。

安全：從亂到治的“急行跳”

安全生產是煤炭產業(yè)發(fā)展的永恒主題。然而，受制于人力、物力、財力和體制等方面的原因，2000年以前，在云南國有煤礦企業(yè)安全生產水平逐步提升的同時，地方小煤礦的安全生產工作卻收效甚微。

從有記錄之后的數據看，1980年小煤礦百萬噸死亡率達到了驚人的38.4，之后的20年，盡管監(jiān)管逐步加強，但事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率仍然遠高于國有煤礦。

2000年5月，云南煤礦安全監(jiān)察局揭牌，煤礦安全“國家監(jiān)察”體制落地，實現了對所有煤礦的全覆蓋。在統(tǒng)一標準的安全生產行政審批和行政執(zhí)法下，云南煤礦安全生產逐漸步入正軌，實現了從“亂”到“治”。

面對近年來煤價高漲，煤礦生產沖動強烈，“五假五超、三瞞三不”等違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)、花樣翻新的實際，云南煤監(jiān)局亮劍執(zhí)法，堅持嚴查重罰和典型震懾，僅2018年就查處行政罰款50萬元以上的煤礦違法違規(guī)典型案例54件，行政處罰力度居全國前列。

針對云南煤礦“多、小、散、弱”，安全基礎差、事故風險高的基本面和企業(yè)安全生產主體責任落實不到位、“工人不會干、礦長不會當、煤礦不會管”的問題，云南煤監(jiān)局采取一系列措施，推動夯實煤礦安全生產基層基礎，其中很多做法開創(chuàng)了全國先河：首家梳理明確企業(yè)安全主體責任70項內容、企業(yè)全員安全責任17項內容，幫助煤礦企業(yè)知責、明責、履責、盡責;首家編寫《煤礦安全生產崗位責任制編制指南》《煤礦安全技術操作規(guī)程編制指南》《煤礦安全生產管理制度編制指南》，初步形成了煤礦企業(yè)安全管理規(guī)章制度建設的“指南體系”;首家編印《煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工煤礦295項、露天煤礦170項排查內容，督促煤礦企業(yè)形成自查自改的長效機制。

此外，云南煤監(jiān)局還將逐礦進行安全“體檢”，對查出的事故隱患清單化，并移交屬地煤礦安全監(jiān)管部門，督促整改銷號“清零”。

據統(tǒng)計，2015年至今，云南煤礦年均生產安全事故起數是2000年至2014年平均數的8.6%，年均死亡人數是7.9%，沒有發(fā)生重大及以上事故。富源縣大坪煤礦一號井，連續(xù)40多年無死亡事故，成為全國安全生產周期最長的小煤礦。

謀劃：從弱到強的“撐桿跳”

2014年云南連續(xù)發(fā)生2起重大煤礦安全事故，給人民生命財產造成了重大損失。云南省委省政府以壯士斷腕的決心，對當時占全省煤礦總數約九成的9萬噸/年以下小煤礦進行停產整頓，將其分類納入資源整合、改造升級和關閉退出的“盤子”，推進產業(yè)轉型升級。

陣痛隨即到來。2014年，云南煤炭產量急劇下滑至4413萬噸，且此后幾年都保持在4000萬噸左右的水平，煤礦企業(yè)負擔加重、礦區(qū)矛盾凸顯。

有痛是因為在走上坡路。云南堅決推進煤炭產業(yè)轉型升級，下大力氣落實此后出臺的供給側結構性改革舉措。

截至目前，云南已基本“消滅”9萬噸/年以下小煤礦;保留的煤礦正致力于管理、裝備、素質、系統(tǒng)的全面提升，云南煤監(jiān)局也正在實施監(jiān)察員“點對點”聯系服務指導煤礦制度，積極為煤礦企業(yè)“走出去學、請進來教”出謀劃策、牽線搭橋，促成煤礦企業(yè)加快“四化”建設、瞄準智能化礦山建設。今年前8個月，云南100處左右正常生產煤礦生產原煤達3200多萬噸。

2018年，由國家煤監(jiān)局發(fā)布的《云南省煤礦安全生產情況分析報告》出爐，給云南煤炭產業(yè)轉型升級又添了一把“火”。

在全景展現現狀的基礎上，報告經過深入分析，指出了云南煤炭產業(yè)存在的12個方面問題，并給出了8個方面對策建議。正是這些問題和建議，成為云南省委省政府謀劃煤炭產業(yè)由弱到強發(fā)展的重要動力。

今年6月19日，《云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃(2019年—2021年)》正式出臺?！队媱潯诽岢龅?021年底，云南煤礦數量要控制在200處以內、煤炭企業(yè)戶數控制在20戶至30戶、單個煤炭企業(yè)所有煤礦的總產能不低于300萬噸/年、打造一個年生產能力不低于5000萬噸的大型煤炭產業(yè)集團、百萬噸死亡率低于全國平均水平等目標。

目前，由云南省能源投資集團有限公司和云南煤化工集團有限公司共同投資成立的云南省煤炭產業(yè)集團有限公司已正式掛牌運營。該公司將以推動云南煤炭產業(yè)安全、綠色、集約化、高質量發(fā)展為目標。省級各部門、各產煤州市也正在按照《計劃》確定的目標逐項分解任務，確定“作戰(zhàn)”的路線圖和時間表。

有了頂層設計，云南煤炭產業(yè)理清了發(fā)展思路，明確了方向，可以預見，云南煤炭產業(yè)將迎來脫胎換骨的變化。