河南能源轉(zhuǎn)型升級(jí)難在哪？

:編者按：“脫黑向綠”是河南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。今年初，河南省能源工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，河南煤炭消費(fèi)占比降至70%以?xún)?nèi)，降低2個(gè)百分點(diǎn)；可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到8.5%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然這一數(shù)字與國(guó)家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020)》提出的“到2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)”仍有一段距離，但是，河南在向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中原崛起之路上已然開(kāi)始行動(dòng)。

本期“能源70年·城市能源轉(zhuǎn)型巡禮”系列報(bào)道將聚焦中原河南，走進(jìn)老工業(yè)基地洛陽(yáng)、因煤而興的平頂山、有“煤城”之稱(chēng)的焦作等多個(gè)地市，試圖為同類(lèi)特點(diǎn)的城市尋找在能源轉(zhuǎn)型中可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

核心閱讀：

■在京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市中，河南省總共有7個(gè)，包括鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。

■新能源在技術(shù)、成本以及穩(wěn)定供應(yīng)、規(guī)模供應(yīng)等方面存在問(wèn)題，新能源的政策支持力度不到位，投資存在“撒胡椒面兒”現(xiàn)象。

■從能源政策角度來(lái)看，要從國(guó)情省情出發(fā)，考慮資源稟賦和民情民意，因地制宜，聚焦新能源轉(zhuǎn)型方向，為可再生能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出操作性較強(qiáng)的路線(xiàn)圖。

河南與全國(guó)的情況基本類(lèi)似，尤其近些年，霧霾問(wèn)題成為困擾發(fā)展的一大難題，環(huán)保約束成為硬約束，倒逼著河南能源轉(zhuǎn)型。然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，河南還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

環(huán)保約束倒逼河南能源轉(zhuǎn)型

能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是能源結(jié)構(gòu)(包括能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu))的變革。主要內(nèi)容是大力發(fā)展可再生能源，逐步替代化石能源。能源轉(zhuǎn)型不僅涉及技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)營(yíng)體系的創(chuàng)新，而且涉及利益關(guān)系的調(diào)整。

黨的十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。這為我國(guó)以及河南的能源發(fā)展指明了方向。2017年河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省推進(jìn)能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》，要求河南省必須加快轉(zhuǎn)變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和較粗放的能源利用方式，向清潔低碳方向轉(zhuǎn)型，要求構(gòu)建安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的現(xiàn)代能源支撐體系，積極推進(jìn)河南能源轉(zhuǎn)型。

河南能源轉(zhuǎn)型主要是為了應(yīng)對(duì)資源、環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，盡管我們一直高度重視生態(tài)環(huán)保，但是這方面的問(wèn)題日漸突出。在京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市中，河南省總共有7個(gè)，包括鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)。他們不僅要達(dá)到河南省的要求，還要確保完成國(guó)家下達(dá)的空氣質(zhì)量改善任務(wù)。2016年河南全省打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大前所未有。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視綠色發(fā)展新理念，尤其“兩山”理論，成為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想武器和行動(dòng)指南。河南人民自覺(jué)貫徹落實(shí)新思想新理念，在能源領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

技術(shù)、資金等影響新能源推進(jìn)力度

資源稟賦決定了河南省以煤為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特征。1978年煤炭在河南能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占比93.7%，2018年仍然占比高達(dá)85%。石油則從1978年的5.4%下降為2018年的4.2%。近年來(lái)，在限煤、減煤、發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電等大背景下，河南的非化石能源占比上升，從0.9%上升到11%。從中長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重肯定要進(jìn)一步下降，但是很難改變以煤為主的能源供應(yīng)基本特征，以及由此進(jìn)而導(dǎo)致的以煤為主的能源消費(fèi)基本特征。

從能源轉(zhuǎn)型方向來(lái)看，新能源的大方向基本明確，但是具體實(shí)施方案推進(jìn)力度不夠?？赡苁强紤]到新能源在技術(shù)、成本以及穩(wěn)定供應(yīng)、規(guī)模供應(yīng)等方面存在問(wèn)題，新能源的政策支持力度不到位，投資存在“撒胡椒面兒”現(xiàn)象。客觀(guān)上說(shuō)，由于不穩(wěn)定和間歇性，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏發(fā)電“即發(fā)即用”難以實(shí)現(xiàn)，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，分散式風(fēng)電、光伏發(fā)電從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量、效益型發(fā)展空間很大，新能源潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論角度來(lái)看，技術(shù)和成本是影響可再生能源行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。事實(shí)上，近年來(lái)可再生能源發(fā)電等方式的利用水平在快速提升、成本不斷下降、儲(chǔ)能技術(shù)在進(jìn)步，在今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需進(jìn)一步提質(zhì)增效。

從能源行業(yè)體制機(jī)制來(lái)看，由于能源安全占有重要地位，和全國(guó)的情況基本一樣，河南的能源行業(yè)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響。盡管經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化探索，能源行業(yè)如何理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系等問(wèn)題仍然改革不到位，市場(chǎng)化改革道路依然漫長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)型方向要因地制宜且可操作

多年來(lái)，能源轉(zhuǎn)型是德國(guó)積極實(shí)施的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃之一，最終目標(biāo)是用可再生能源取代煤炭、石油等不可再生能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2010年9月，德國(guó)聯(lián)邦政府推出《能源方案》長(zhǎng)期戰(zhàn)略，提出可再生能源將成為能源供應(yīng)的主要支柱。有關(guān)研究預(yù)計(jì) ，德國(guó)將進(jìn)一步在可再生能源發(fā)展上超越其設(shè)立的目標(biāo)，在 2020 年之前來(lái)自可再生能源的電力將超過(guò)40% 。據(jù)報(bào)道，德國(guó)2018年可再生能源發(fā)電量占比超過(guò)40%，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。事實(shí)上，歐美國(guó)家在上一輪的能源轉(zhuǎn)型中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭向石油的轉(zhuǎn)型，而當(dāng)前的可再生能源轉(zhuǎn)型屬于新一輪的能源轉(zhuǎn)型。因?yàn)槭褪袌?chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格適中、石油冶煉技術(shù)成熟、石油產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)成熟等，曾經(jīng)取代煤炭的主體地位。隨著石油市場(chǎng)不斷告急，德國(guó)政府和民眾進(jìn)一步重視新能源的開(kāi)發(fā)利用。由于歷史原因，德國(guó)和日本一樣民間反核力量聲勢(shì)浩大，所以德國(guó)的新能源最終集中在風(fēng)能、太陽(yáng)能等方面。

這也給我們一點(diǎn)啟示，從能源政策角度來(lái)看，要從國(guó)情省情出發(fā)，考慮資源稟賦和民情民意，因地制宜，聚焦新能源轉(zhuǎn)型方向，為可再生能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出操作性較強(qiáng)的路線(xiàn)圖，加大政策支持力度，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型漸變過(guò)程。

從政府補(bǔ)貼來(lái)看，德國(guó)的可再生能源發(fā)展曾經(jīng)歷過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而后補(bǔ)貼逐漸緊縮，回歸市場(chǎng)理性發(fā)展。通過(guò)制定新增裝機(jī)目標(biāo)、補(bǔ)貼削減、可再生能源招標(biāo)等舉措對(duì)光伏發(fā)電等進(jìn)行有效調(diào)控。對(duì)此，企業(yè)界應(yīng)該有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和心理預(yù)期，回歸市場(chǎng)、依靠產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本能行為。

從轉(zhuǎn)型方向來(lái)看，河南是一個(gè)油氣匱乏的省份，煤改氣、沼氣、地?zé)岬饶茉磳?zhuān)項(xiàng)工程只是能源轉(zhuǎn)型的歷史過(guò)程，積極利用太陽(yáng)能、風(fēng)能是能源轉(zhuǎn)型的主攻方向，要加大技術(shù)研發(fā)、資金投入、政策支持力度，直接進(jìn)入能源新階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既要解決能源總量問(wèn)題，又要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決能源結(jié)構(gòu)這個(gè)突出問(wèn)題。

能源轉(zhuǎn)型加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液。能源轉(zhuǎn)型是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要組成部分，一旦取得重大突破，將引發(fā)和助推新一輪產(chǎn)業(yè)革命。河南目前發(fā)展新能源不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清潔的動(dòng)力，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等領(lǐng)域投資保持了快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了能源互聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源作為新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生新能源的深度融合，進(jìn)入生產(chǎn)方式、商業(yè)模式、生活方式的新時(shí)代。

能源結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展非常重要的環(huán)節(jié)。隨著煤炭消費(fèi)減量、替代以及清潔高效利用水平的提升，隨著高耗能制造行業(yè)(包括鋼鐵、電解鋁等)的工藝改造、電能替代等節(jié)能減排措施的實(shí)施，產(chǎn)品能耗不斷下降，污染物排放大幅度減少，大氣質(zhì)量逐步改善，有助于減緩區(qū)域總體的環(huán)境約束壓力，同時(shí)減輕制造業(yè)環(huán)境約束壓力，促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展的和正常平穩(wěn)發(fā)展，筑牢生態(tài)發(fā)展底線(xiàn)。

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