政策大力保障消納問題 推動風(fēng)電平價上網(wǎng)進(jìn)程

2012年以來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展。到2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到1．87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的比重從2012年的20％提高到2018年的26．7％。在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題同樣不容忽視。

今年5月10日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，規(guī)定了各省市級行政區(qū)域可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重，將售電企業(yè)和電力用戶定為市場主體，協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動性，在時段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異。比如，風(fēng)電一般夜間出力較大，但此時用電負(fù)荷較?。还夥l(fā)電出力在傍晚快速減小，但此時實際用電負(fù)荷正迎來晚高峰。水電出力受來水情況影響，汛期出力較大而枯期出力有限。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前存在的可再生能源電力消納問題，更多的是一些外部因素造成的。以風(fēng)電為例，各地區(qū)的棄風(fēng)原因不盡相同。例如西北地區(qū)的主要問題在于用電負(fù)荷過??；東北地區(qū)的主要問題是火電和風(fēng)電的沖突，致使風(fēng)電要給其他電源讓路；華北則主要是通道問題。光伏電站的消納矛盾問題也十分突出，主要是受當(dāng)?shù)叵{能力不強、開發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)設(shè)施不同步、外送輸電通道容量有限等因素影響。

目前中國電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)大規(guī)模波動性新能源的接入，電力系統(tǒng)的實際調(diào)度運行面臨較大困難。局部地區(qū)出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，主要是由于可再生能源發(fā)展速度過快引起的。特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電迅猛增長，帶來可再生能源發(fā)展與調(diào)峰電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與用電需求增長不匹配、與市場機制健全不同步的矛盾突出。

隨著國家對可再生能源消納問題越來越重視，行業(yè)內(nèi)加大了對消納問題的治理。本地消納、高壓輸出通道和自發(fā)自用是目前解決消納的三種主要方式。

本地消納一直以來是新能源發(fā)電接入系統(tǒng)的主要方式，有利于降低投資成本，但由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，電力需求區(qū)域差異大等原因，本地消納規(guī)模有限。而自發(fā)自用受規(guī)模限制，效益不明顯，但從光伏發(fā)展前景來看較為廣闊。

而高壓輸出通道應(yīng)是新環(huán)境條件下電力消納的重要方式。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致各地區(qū)電力負(fù)荷差異大，而用電量負(fù)荷決定了消納空間，于是長距離輸送成為現(xiàn)階段解決消納的主要方式。目前國家規(guī)劃了數(shù)條高壓直流輸送通道，以滿足大型基地電力送出。

近幾年來，我國棄風(fēng)棄光問題得到有效緩解，2018年上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電分別為1302億、483億千瓦時，同比增長21％和78％；棄風(fēng)棄光電量同比下降18％。與此同時，在跨區(qū)消納的有效幫助下，西北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率初步改善。

業(yè)內(nèi)專家表示，盡管棄風(fēng)棄光率有所下降，但整體形勢仍然嚴(yán)峻，迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長效機制，以此提高我國可再生能源的利用效率。

電力消納是影響光伏無補貼平價上網(wǎng)的重要條件，消納問題的有效解決也將有力推動光伏無補貼平價上網(wǎng)的進(jìn)程。國家能源局透露，今年將積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結(jié)合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易等，全面促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局將推動建立清潔能源消納長效機制，力爭到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問題，最終實現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重為15％和20％、到2050年清潔能源成為主體能源的總體目標(biāo)。