平心而論 | 十四五電力規(guī)劃的若干思考

最近，就未來三年電力供需形勢和“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃目標，多位知名專家和機構(gòu)發(fā)表了多篇非常好的文章和研究報告，也引發(fā)業(yè)界不少爭論。今天，中國再次面臨“百年未有之大變局”，無論是國際關(guān)系格局，還是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；無論是新技術(shù)革命顛覆，還是市場化改革深化，對于我國能源電力行業(yè)的深度影響，都給我們帶來前所未有的新變化。如何正確判斷趨勢，如何運用好中國特色社會主義制度的優(yōu)勢解決面臨的問題。都是需要我們非常冷靜客觀地，跳出自我既得利益格局和排除行業(yè)壁壘來分析中國能源發(fā)展面臨的問題，讓我們的事業(yè)走向高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

新變局 新趨勢

習(xí)近平同志最近多次提出，“當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”。如何深入認識歷史演變進程，深刻認識世界變局與中國發(fā)展的歷史性交匯，有助于我們更好地維護和延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好應(yīng)對世界新秩序調(diào)整背景下中國面臨的內(nèi)外部的挑戰(zhàn)、風(fēng)險和機遇的變化。

美國的極端人士執(zhí)意要和中國打貿(mào)易戰(zhàn)，要讓中美“脫鉤”，要全面遏制中國發(fā)展。盡管中國不希望如此，但也無法扭轉(zhuǎn)僵局，只能變被動為主動積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。中美利益格局的重構(gòu)，深刻影響全球地緣戰(zhàn)略格局，也會影響世界的經(jīng)濟利益格局，也必然波及到能源。

中美關(guān)系的深刻變化，特別是貿(mào)易戰(zhàn)將影響中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也會影響中國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即便沒有貿(mào)易戰(zhàn)，由于中國發(fā)展階段的提升，人口老齡化、勞動人口總量下降和勞動意愿的變化，以及智能技術(shù)的發(fā)展，在市場和各級政府的推動下，經(jīng)濟也面臨著深刻的轉(zhuǎn)型升級。而中美貿(mào)易戰(zhàn)將成為這一轉(zhuǎn)型升級的新動能，會使新舊動能轉(zhuǎn)化的速度加快。

中華民族是一個傳承于農(nóng)耕文化的民族，相對比較保守，只有到最危急的時刻，才會發(fā)出最后的吼聲。但是，一旦感到危機會空前團結(jié)，萬眾一心一往無前滾滾而來，就像一座大山滾過來。中國建國后能在那么短的時間就完成了從農(nóng)耕社會進入初始工業(yè)化的進程；在改革開放40年成為全球最大的工業(yè)制造業(yè)國家。現(xiàn)在，在外部威脅的激勵下，開始向創(chuàng)新型國家和信息化社會快速轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的速率都是人類歷史上極其罕見的。

這樣的轉(zhuǎn)型對于中國的能源行業(yè)也帶來了非常巨大的變數(shù)。最近幾年，我們看到越來越多的企業(yè)開始建設(shè)他們的智能化制造車間和配送體系，無人工廠、無人倉儲，發(fā)展智能生產(chǎn)、智能施工，都成為一種快速生長的新生態(tài)。近日，微信上流傳了一個視頻，房地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園開始發(fā)展無人建筑，用智能機器替代傳統(tǒng)技術(shù)工人蓋房子，切磚抹灰樣樣精通。還有，京東開始在大城市周邊布局建設(shè)智能化的農(nóng)業(yè)工廠，在超級大棚里生產(chǎn)無公害蔬菜水果，改變千百年來的種植方式，農(nóng)民不再需要面朝黃土背朝天，而是操控流水線在人工智能技術(shù)下生產(chǎn)蔬菜水果，直接向城市千家萬戶進行抵近配送。

向中國這樣的文化，最容易形成“羊群效應(yīng)”，一個頭羊沖破圍欄，千百只羊就會緊隨其后，就會向潮水一樣一擁而出?；蛟S在這一進程中，市場會淘汰很多失敗嘗試者，但是最終它會留下一個個全新的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個新的行業(yè)發(fā)展趨勢。中國的智能大轉(zhuǎn)型將在“十四五”形成爆發(fā)趨勢，因為頭羊們已經(jīng)沖破了圍欄，而且沒有什么技術(shù)和政策瓶頸能夠束縛他們。

這種新趨勢必然帶來兩個變化，一個是就業(yè)轉(zhuǎn)型，一個是能源轉(zhuǎn)型。工業(yè)人口的就業(yè)會被信息技術(shù)支持的智能化替代，會有越來越多的人轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，同時制造本身也會與服務(wù)業(yè)相融合，特別是物流業(yè)和維修業(yè)會吸收更多的勞動力。傳統(tǒng)工業(yè)更多的利用燃料產(chǎn)生熱力，而智能制造將更多的依賴于電力。

傳統(tǒng)制造業(yè)只有機械設(shè)備用電，工人最多給個電風(fēng)扇，再發(fā)點防暑降溫費。而在智能化的工廠和倉庫里沒有空調(diào)就難以正常運行，這些智能設(shè)備要穩(wěn)定運行不僅需要恒溫，還需要恒濕和空氣過濾，都需要大量的電能支撐。而這些無人工廠無需考慮工人加班費和夜班工人產(chǎn)品質(zhì)量問題，他們的工廠即可以連軸轉(zhuǎn)，也可以選擇時段彈性生產(chǎn)，與我們傳統(tǒng)對電力需求的認知正在發(fā)生變化。

智能化還帶來一個新趨勢是抵近市場的分布式生產(chǎn)，在靠近需求端進行生產(chǎn)。因為智能制造不是靠幾個老師傅的精湛手藝，分布式生產(chǎn)的質(zhì)量和集中大生產(chǎn)沒有什么區(qū)別，這讓一些企業(yè)的制造車間可以抵近市場。這一趨勢實際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，向汽車制造行業(yè)供應(yīng)鋼板的軋板廠將他們的電爐和軋鋼機直接建在汽車制造廠邊上，將軋好的薄鋼板直接進入汽車制造廠連續(xù)沖壓汽車殼體，減少了對鋼板處理的工藝環(huán)節(jié)，也省略了運輸環(huán)節(jié)。汽車的備件廠也將他們的各種零配件生產(chǎn)線抵近到整車組裝廠周邊生產(chǎn)，減少運輸包裝成本。

最近興起的3D打印技術(shù)、智能裁剪技術(shù)、智慧集成技術(shù)將進一步將生產(chǎn)車間抵近到消費市場跟前，根據(jù)各地消費者的需求特性就近生產(chǎn)商品，就近滿足市場需求，這一趨勢將成為未來制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的方向。

還有一個典型例子就是京東的果蔬工廠，使消費者不再需要那些從集中產(chǎn)地遠道而來的沾滿殘留農(nóng)藥和增長劑、保鮮劑、催熟激素的瓜果蔬菜。而這些超級大棚是靠電能維持生產(chǎn)，通過各種特定光譜的LED燈為植物24小時照明，并利用物理技術(shù)驅(qū)逐和抑制病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，同時靠電能實現(xiàn)就地配送，減少了巨大的運輸成本，簡化了包裝，提升了效率。

電能在未來經(jīng)濟社會中的角色會越來越突出，越來越重要，越來越成為能源的樞紐。支撐人類文明進程的四大要素是能源、信息、交通和建筑，而這四大要素在高度融合是未來的趨勢，電能將成為彼此連接最關(guān)鍵的紐帶。能源本身就在向電集中；信息技術(shù)也是電力電子技術(shù)的伸延；交通的電力轉(zhuǎn)型將快速推進，地鐵、高鐵都是電力驅(qū)動，重載貨運鐵路和城市公交及市政車輛也逐步由電能驅(qū)動，現(xiàn)在正在加速向小型交通工具擴散。國家正在研究規(guī)劃發(fā)展時速4000公里的低真空管道交通系統(tǒng)，一旦實施將在國土交通中全面替代飛機，中遠程交通也將不再依賴石油而由電能來驅(qū)動。

至少本屆美國政府的主要高官和智囊們非常明確要全面制衡中國的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)從貿(mào)易戰(zhàn)擴展的金融戰(zhàn)，而且在南海、臺灣、香港問題上全面出手。中國石油對外依存度超過70%，未來對中國的遏制延伸到石油或在所難免。這必將加速中國減少石油消費的內(nèi)在動力，在現(xiàn)有的技術(shù)上，燃油交通已經(jīng)可以由電能替代并全力加速。

這種趨勢在新的地緣形勢下或被加快推進，而電動汽車的技術(shù)成熟度不斷提高，在行駛里程和性價比、安全性等方面正在接近替代臨界拐點。歐陽明高院士認為電動汽車性價比拐點將在2020到2025年之間出現(xiàn)。據(jù)公安部統(tǒng)計，2018年全國新能源車保有量261萬輛，其中，純電動汽車保有量211萬輛，占新能源汽車總量的81.06%，當年全年增加純電動汽車107萬輛。“十三五”新能源汽車保有量500萬輛目標，預(yù)計將可能完成。根據(jù)中國汽車工程學(xué)會2018年11月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃八大重點工程實施方案》，2025年，中國新能源汽車年銷700萬，保有量2000萬輛。這大約需要不到400億度電，僅相當2018年全社會用電量的5.84‰，就可節(jié)約超過1400萬噸燃油。

再有就是建筑，我們絕大部分電能的終端消費是在建筑中實現(xiàn)的，無論是住宅、商建、公建，還是廠房車間。隨著人們生活水平的提升和產(chǎn)業(yè)升級，建筑能耗仍在較快增加。由于前段政策失調(diào)和外部貿(mào)易戰(zhàn)壓力升級，今年1-7月全社會用電量從2018年增速的8.5%下降到4.6%，低于過去11年6.49%的平均增速；但居民用電和第三產(chǎn)業(yè)用電增速雖然也是下行，但仍大大高于全社會用電量增速和第一、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速，其比重在全社會用電量中不斷上升。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了建筑用電水平的增長趨勢。

電力規(guī)劃設(shè)計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2018》認為：“未來三年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)將帶動二產(chǎn)用電繼續(xù)剛性增長，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展驅(qū)動三產(chǎn)和居民生活用電仍將保持快速增長”的結(jié)論是有依據(jù)的。但專家們認為“十四五”電力需求要保持較高增速，電力單性系數(shù)將超過1.0的結(jié)論可能有點激進，從2008至2018年的平均電力彈性系數(shù)只有0.8%，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢下，彈性系數(shù)如何能夠逆市上升？

新常態(tài) 新矛盾

需求增長，并不意味著需要大規(guī)模增加裝機，特別是燃煤火電的裝機量。曾經(jīng)主管并執(zhí)掌中國能源行業(yè)多年的原國家發(fā)改委副主任、國家能源局張國寶老局長就上述報告提出了截然不同的意見，他認為：“未來三年，一些高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、有色、建材，都處于下行通道。而且現(xiàn)在電力裝機容量的冗余度太大，近幾年各地建設(shè)的電站還在陸續(xù)投產(chǎn)中，發(fā)揮現(xiàn)在電站1/4的閑置能力是完全有可能的。依我看，未來三年，如果能夠把現(xiàn)在多余的裝機容量消化掉就不錯了。不會出現(xiàn)電力緊張的狀況。”

他擔心：報告有誤導(dǎo)各地再去搶建一批電站之嫌?，F(xiàn)在火力發(fā)電廠年發(fā)電小時數(shù)只有4000多小時，影響了電力企業(yè)的效益，實際上完全可以發(fā)到5500小時甚至于6000小時，除非煤炭供應(yīng)不上。

行內(nèi)人都明白，國寶主任提出和擔心的問題并非空穴來風(fēng)，而是實實在在的一個問題。2018年全國火電設(shè)備利用率為4361小時，雖然比2017年增加了143小時，但距離火電設(shè)備合理利用率5500小時的水平還有很大距離。如果按照年利用5000小時計算，目前火電機組富裕容量達到29.5%；按照年利用5500小時計算，富裕容量達到42.4%，冗余空間非常巨大。2019年上半年，火電設(shè)備利用率非但未能繼續(xù)增加，比2018年上半年還減少了60小時。

有專家指出，還有一個指標也能說明目前的裝機和系統(tǒng)能力過剩的狀況，就是電力高峰負荷系統(tǒng)利用率，中國目前的系統(tǒng)利用率僅為50小時，而國際的平均水平是200小時。這一指標說明我們的發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)利用效率都處于一個非常低的水平，也說明電力需求側(cè)管理的嚴重滯后。之所以這一指標處于較低的水平，這與前些年國資管理部門、國有發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)盲目擴張規(guī)模，不注重效率和效益的發(fā)展理念存在因果關(guān)系。在經(jīng)濟快速擴張，電力需求持續(xù)快速增長的狀況下，這一問題容易被掩蓋，經(jīng)濟一旦進入新常態(tài)矛盾就會顯現(xiàn)出來。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展模式從規(guī)模數(shù)量型，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。

山東省面積15.8萬平方公里，年消費煤炭4億噸，平均每平方公里燃煤2546噸，每平方米2.55公斤，是全球燃煤密度最高的地方，也是空氣污染最嚴重的地方之一。2017年山東曾高調(diào)宣稱減煤2706萬噸，但中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)山東長期弄虛作假煤炭消費總量被瞞報3700多萬噸，與其宣稱的“完成國家下達減少2000萬噸的目標”嚴重不符。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，提出：“利用5年時間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬噸”的目標。5000萬噸煤炭退出，意味著大量高能耗高污染企業(yè)不得不退出市場，相應(yīng)的用電量和電力負荷也會對應(yīng)受到影響。

隨著中國的國土建設(shè)高潮即將過去，對于鋼鐵、水泥、焦炭等高能耗產(chǎn)品的需求峰值也將過去，對應(yīng)的電力高速增長趨勢需要也將越過峰值。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定意義上會加速中國的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時，貿(mào)易戰(zhàn)會波及全球經(jīng)濟，廣泛影響亞洲的日本、韓國、新加坡和我國的臺灣、香港地區(qū)，以及歐洲的德國等出口導(dǎo)向性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，對于中國的進出口都會形成影響。

也有專家研究認為即便美國對中國產(chǎn)品全部加稅，對中國出口影響有限。美國市場對中國產(chǎn)品的依賴存在剛性關(guān)系，特別是較為復(fù)雜的電器機械產(chǎn)品和高載能產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)復(fù)雜的商品相當程度上是依賴中國高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，而這些產(chǎn)業(yè)鏈很難在全球再次被重新復(fù)制。這需要數(shù)以億計高素質(zhì)守紀律的勞動人口，競爭充分的市場和勤奮好學(xué)的企業(yè)家與員工，這需要一代人或幾代人才可能造就。

目前承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的越南、印度、孟加拉等國家都存在較為嚴重的能源供應(yīng)不足，特別是電力供應(yīng)不足，建設(shè)電廠、電網(wǎng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)需要幾年的時間，需要大量的投資，中國生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品短期內(nèi)不容易找到替代產(chǎn)地。但是，長期看高載能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移只是時間問題，如果中美“脫鉤”不可避免，中國產(chǎn)業(yè)升級持續(xù)推進，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國或逐步淘汰就是一個時間問題，將在“十四五”期間或更長的時間逐步顯現(xiàn)。中國企業(yè)會通過“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)能分散的全球的資源優(yōu)勢地區(qū)，并行銷世界。將“一帶一路”沿線國家的GDP變?yōu)橹袊腉NP，就此推進人類命運共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

進入2019年7月炎熱季節(jié)，隨著全國各地氣溫屢創(chuàng)新高，華東、華北和華中很多省份的電力負荷都屢屢超過了歷史最高值。但是，7月份全國發(fā)電量卻僅僅同比增加0.6%。負荷較大幅度增加，而用電量增長了了，顯而易見，電力消費的確開始受到了經(jīng)濟放緩的影響。

這一市場變化中央其實早有預(yù)料，在幾年之前習(xí)近平總書記就提出了發(fā)展的“新常態(tài)”，要求大家改變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)這一預(yù)料之中的變化。

新技術(shù) 新理念

過去，我們熱衷于“做大做強”，從工業(yè)時代的規(guī)模經(jīng)濟理念出發(fā)，國有的發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)都在拼命投資擴大企業(yè)規(guī)模，國資委也是如此要求和考核他們。電廠建多了就發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能建多了就再建發(fā)電廠。面多了加水，水多了加面。電廠的發(fā)電機組容量越來越大，要上百萬千瓦超超臨界機組，熱電聯(lián)產(chǎn)也要搞到三十萬千瓦的機組；電網(wǎng)也是越建越大，還要將大電網(wǎng)相互聯(lián)網(wǎng)，要搞全國一張大網(wǎng)，要搞特高壓。百萬伏特高壓直流輸電還不夠，還要搞百萬伏特高壓交流輸電。

電力改革也是一味強調(diào)降低電價，強調(diào)市場化競爭，卻忽略了將支持應(yīng)用發(fā)展和普及新技術(shù)作為主要方向，這是一個重大的失誤，是一種本末倒置。我們一直高喊節(jié)約能源資源是基本國策，但這一國策在能源改革中并沒有被認真貫徹執(zhí)行。不斷降低的工商業(yè)電價破壞了節(jié)能服務(wù)和合同能源管理的市場氛圍，也阻礙了分布式能源和需求側(cè)管理的推進，同時也壓抑了企業(yè)采用高效節(jié)能技術(shù)的意愿。只想著給企業(yè)“減負”，卻沒有認真考慮如何幫助企業(yè)“提效”。

2017年7月，在電力負荷急劇攀升的情況下，江蘇省通過需求側(cè)響應(yīng)削減了402萬千瓦的尖峰負荷，相當于全省負荷的3.82%。這對于優(yōu)化系統(tǒng)負荷，提升供電可靠性，起到了積極的作用，也為其他省市做出的示范。在這次需求側(cè)響應(yīng)中，452個普通電力用戶和13家負荷集成商動員了3142個電力用戶參與響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度。首次基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過空調(diào)需求響應(yīng)，智能匹配低能耗運行策略，對中央空調(diào)主機系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)以及末端運行方式實施調(diào)節(jié)，在不影響一些用戶舒適的情況下，短時降低空調(diào)用電量避開尖峰負荷，配合電網(wǎng)有序削峰。在需求側(cè)管理方面江蘇一直走在全國的前面，這一次也為全國樹立了一個榜樣，特別在國家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”轉(zhuǎn)型中，將成為一種新的發(fā)展方向，而對電網(wǎng)、電源的建設(shè)將產(chǎn)生深遠影響。

除江蘇之外，浙江、江西、廣東和山東等地都出臺了需求側(cè)響應(yīng)的相關(guān)政策。浙江對于在削峰時段主動參與需求側(cè)響應(yīng)的用戶，給予每度電4元的高額補貼。江西向10萬居民用戶發(fā)出需求側(cè)響應(yīng)的邀約，給予每度電0.8元的補貼，居民可以在高峰時段主動停用洗衣機、熱水器、電水壺，甚至減少空調(diào)負荷，并以此得到補償。這一制度如果能夠長期化，隨著智能家居技術(shù)的發(fā)展，對家用電器進行智慧避峰控制并不復(fù)雜，對于居民的生活影響也非常有限，而可以大大節(jié)約電源和電網(wǎng)的無效投資。7月22日，華北電網(wǎng)負荷達23340萬千瓦，同比增長1.5%。其尖峰時段的最大平衡缺口1050萬千瓦，而這一缺口維持的時間非常短暫，對于相應(yīng)的電網(wǎng)和電源建設(shè)效益極差，如果通過有效的需求側(cè)管理措施能夠削峰填谷，這一缺口就無需彌補。

江蘇這次電力需求響應(yīng)中，一個重要的突破是分布式儲能系統(tǒng)幫助用戶參與需求響應(yīng)。在國網(wǎng)淮安供電公司推動下，淮安海螺水泥公司投資3000萬元在2018年建成了功率8MW儲能電站，每天在0至8時利用低谷電蓄能，12至17時在用電平峰補充蓄能，在價格相當于低谷電3倍多的平峰端和1.7倍多的早晚高峰（尖峰）時段放電反送電網(wǎng)削峰填谷。這么小差額的峰谷電價差顯然不足以彌補企業(yè)分布式儲能的投資，江蘇省為此制定了需求側(cè)響應(yīng)的激勵政策，對參與削峰填谷用戶進行貨幣直接補貼激勵，鼓勵用戶參與電網(wǎng)負荷優(yōu)化，從而使電網(wǎng)輸配設(shè)施和發(fā)電廠獲得了更好的經(jīng)濟效益。國家電網(wǎng)正在研究電動汽車參與電網(wǎng)的削峰填谷的技術(shù)應(yīng)用，如果到2025年保有2000萬輛電動汽車，每輛車在高峰時段可以向電網(wǎng)平均反送10千瓦時電力，就可以削峰相當于2億千瓦的尖峰負荷。

本世紀以來，各種節(jié)能技術(shù)發(fā)展迅速，特別是建筑節(jié)能、電器節(jié)能、機電節(jié)能等技術(shù)的發(fā)展非常迅速，對于電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。世界銀行曾經(jīng)在世紀之交推動了中國的綠色照明計劃，在中國普及各種節(jié)能燈具，這一計劃成就了中國的節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，大量普及各種新型節(jié)能燈技術(shù)。特別是LED燈，由于中國巨大的制造能力和巨大市場規(guī)模，使成本快速下降，為中國節(jié)約了大量的電能，也幫助世界各國節(jié)約了大量電力。美國能源部發(fā)現(xiàn)節(jié)能燈對提升社會能效的效果最為顯著，一個節(jié)能燈可以節(jié)約85%的電耗和負荷，數(shù)以億計的節(jié)能燈具所產(chǎn)生的效益可想而知。

中國企業(yè)和跨國公司在中國生產(chǎn)的變頻家用空調(diào)將能耗降到“一晚一度電”，而且價格不高廣泛普及，財政部門對節(jié)能電器還有額外補貼，使家電節(jié)能技術(shù)不斷進步，能耗持續(xù)下降。此外，空氣源熱泵空調(diào)、空氣源熱泵熱水器、變頻洗衣機、變頻冰箱等各種節(jié)能電器層出不窮。這些節(jié)能電器的普及形成了一種不可逆的效應(yīng)，改變了用電量及電力負荷剛性增長模式。

工業(yè)機電節(jié)能雖然進步比民用家電要慢一些，但在技術(shù)進步的推動下也在穩(wěn)步前進，節(jié)能變頻電機普及的速度和應(yīng)用的廣度都在持續(xù)。盡管在節(jié)能方面有了一些進步，但總體而言，中國的單位GDP能耗仍處于較高水平，節(jié)能潛力非常巨大?？上г谶@些節(jié)能技術(shù)推廣的過程中，我們沒有看到電力改革發(fā)揮了什么作用，也沒有看到國有電力企業(yè)做出了什么突出貢獻。習(xí)近平總書記在談到能源四個革命時，首先強調(diào)的是消費革命，他要求“有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，我們有沒有落到實處？

隨著新一輪電力改革的深入，我們需要有效的制度設(shè)計，要求售電企業(yè)要加強對需求側(cè)進行管理，要求發(fā)電企業(yè)和用戶進行更有效的互動，不是一味地進行價格競爭，而是更加積極地通過需求側(cè)管理來優(yōu)化用戶的用電負荷并通過節(jié)能減少電費。如果這些改變能夠深入整個制造業(yè)，我們可以不需要將大量資金投入到新建大型燃煤發(fā)電廠和特高壓輸電線路，而是幫助我們的企業(yè)實現(xiàn)“高質(zhì)量”可持續(xù)的綠色發(fā)展，讓這些企業(yè)在全世界范圍更具有競爭活力。

過去電力部門做規(guī)劃完全拋開天然氣，今年中國天然氣消費量將突破3000億立方米，在全國一次能源比重中已經(jīng)上升到8%以上。天然氣是最清潔高效的一次能源，可以靠近需求側(cè)進行能源轉(zhuǎn)化。根據(jù)全世界的經(jīng)驗，要協(xié)同有效地發(fā)展電力和天然氣，最佳的利用方式就是分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)，這些技術(shù)可以實現(xiàn)對天然氣的梯級利用，對能量吃光用盡。特別是分布式能源冷熱電三聯(lián)供，不僅可以就近發(fā)電供電，而且可以充分利用余熱供熱制冷，大大減少制冷電耗，更好地為電網(wǎng)削峰填谷，并增加供電的可靠性。隨著輸氣能力達到380億立方米/年的中俄天然氣東線即將供氣，沿海大量LNG接收站投運，以及中石油、中石化、中海油和延長石油都加大了天然氣勘探開發(fā)力度，我國天然氣供應(yīng)能力將呈現(xiàn)較快增長，我們必須為這些投入留出足夠的市場空間。這既涉及到在開放的環(huán)境下保障中國能源安全大戰(zhàn)略，也有助于中國踐行對全球溫室氣體減排的國際承諾。

在“十四五”期間，中國還要繼續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還要大力發(fā)展可再生能源，特別是光伏和風(fēng)電，其中東南沿海的風(fēng)電將成為新的重點，在總的電力需求增速放緩的前途下，要不斷提升可再生能源發(fā)電比重。英國最近出現(xiàn)的大停電，使人們擔心可再生能源比重太高，新能源大量替代傳統(tǒng)火電，導(dǎo)致系統(tǒng)慣量水平下降，無法維持電網(wǎng)安全。其實，英國電網(wǎng)事故純屬管理問題，英國天然氣發(fā)電裝機39.38%，管理得到完全可以避免此類事故。另外，英國2018年非水可再生能的發(fā)電量已經(jīng)占總發(fā)電量的31.63%，而中國僅有8.92%，大家不再一個量級上。中國除了個別一些地區(qū)外，未來幾年非水可再生能源仍可大力發(fā)展。

國家電網(wǎng)提出“三型兩網(wǎng)”的新發(fā)展方向，發(fā)展堅強智能電網(wǎng)的重點從特高壓端轉(zhuǎn)型配網(wǎng)智能化；將電網(wǎng)打造成為與信息技術(shù)高度融合的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)；使電網(wǎng)成為連接各種能源和用戶各種能源需求的樞紐；成為各種能源配置、綜合服務(wù)和新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式培育的平臺；成為共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，與全社會共享發(fā)展成果。國網(wǎng)這一轉(zhuǎn)型對于未來整個電力行業(yè)的發(fā)展模式將有深遠的影響，也對電力規(guī)劃影響巨大。

如果國家電網(wǎng)將追求質(zhì)量和效益為目標，而不再是一味追求大電網(wǎng)、特高壓的發(fā)展模式；將配電網(wǎng)智能化和提高用戶能效的綜合能源服務(wù)以及更多地接入分布式能源作為轉(zhuǎn)向方向，而不是傳統(tǒng)的大一統(tǒng)業(yè)態(tài)；將共建共治共贏為理念打造全社會共享的生態(tài)體系，而不是維護獨享的壟斷利益格局。那么發(fā)電企業(yè)還能夠由著性子建電廠嗎？政府還能夠拍著腦袋做規(guī)劃嗎？銀行還會閉著眼睛放貸款嗎？能源規(guī)劃不能再是協(xié)調(diào)平衡現(xiàn)有既得利益集團的利益，而是要為他們找到新舊動能轉(zhuǎn)換的契合點，推動他們跟隨時代和技術(shù)進步的方向找到新的出路，而不是在傳統(tǒng)的路徑上一條道走到黑。

中國的燃煤火電發(fā)電量已經(jīng)是全球的46.85%，在氣候加速變暖背景下確實不能夠再增加了，我們的溫室氣體排放量已占全球27.8%，大大超過了美國和歐盟之和，再大幅增加我們將輸?shù)舻懒x。燃煤火電高質(zhì)量發(fā)展的方向是不斷降低污染排放、不斷降低單位發(fā)電煤耗，同時加強調(diào)峰能力和實現(xiàn)熱電等功能多元化；而天然氣發(fā)電量我們僅占全球的3.62%，燃氣發(fā)電不僅對環(huán)境相對友好，而且可以幫助電網(wǎng)更多地接納可再生能源，也利用能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排，同時有利于幫助國家推動全方位國際能源合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。天然氣發(fā)電的重點是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，同時也要提升這些電源的綜合調(diào)峰能力，能夠更好地應(yīng)對電力、熱力和燃氣的調(diào)節(jié)需求；可再生能源是全人類發(fā)展的大方向，我們必須堅定不移地大力發(fā)展。而可再生能源中太陽能發(fā)電又是一個重點，其中分布式光伏能夠更好地與需求銜接，與分布式儲能及電動汽車儲能協(xié)同發(fā)展，不影響或少影響輸配電設(shè)施的利用率，激勵廣大用戶參與清潔能源生產(chǎn)和需求側(cè)響應(yīng)，是改變規(guī)則的新模式和新業(yè)態(tài)；中國東南沿海的風(fēng)電資源不錯，靠近需求市場，隨著技術(shù)進步和規(guī)模效益形成，發(fā)電成本呈現(xiàn)加快下降趨勢，預(yù)計在“十四五”期間會有一輪較大的發(fā)展；水電仍有一些項目可以開發(fā)，特別是西南地區(qū)，仍然會保持一定的建設(shè)進步。水電與風(fēng)電和光伏通過智能電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，可以為市場提供高質(zhì)量的可再生能源零碳電力；核電作為一種重要的清潔能源技術(shù)，還需要有新的項目支持技術(shù)的不斷完善進步，要維持必要的發(fā)展規(guī)模。核電的小型化和熱電化，將可能是一道新的風(fēng)景線。

天地之間唯一不變的真理就是“變”。我們中國人和我們的文化能夠延綿5000年經(jīng)久不息，關(guān)鍵就是一個“變”字，我們會不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)環(huán)境變化，不斷修正自己前進的方向，不斷的與時俱進。在今天這個“百年未有之大變局”中，我們?nèi)绾芜m應(yīng)新的變化，是我們未來成敗的關(guān)鍵。

對于未來三年的電力供需形勢的判斷，要在這一系列的變局中分析問題，解決問題。對于“十四五”規(guī)劃，更要在這大變局中精心謀劃，為未來高質(zhì)量的發(fā)展確定正確的方向。