電力現(xiàn)貨試點(diǎn)半年考：有成績、有經(jīng)驗、有方向

中發(fā)9號文提出“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制”。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為新一輪電力體制改革的關(guān)鍵任務(wù)，推進(jìn)情況備受矚目。

（來源：微信公眾號“能源評論•首席能源觀”ID：CEO_ER作者：）

2019年6月底，全國八個現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份全部進(jìn)入試運(yùn)行，標(biāo)志著我國電力市場建設(shè)邁上新的臺階。

山西省作為我國能源大省和中央確定的能源革命綜合試點(diǎn)省份，2017年8月被確定為全國首批八個現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份之一，2018年12月27日啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，并于2019年7月18日開展完整的按日調(diào)電試運(yùn)行，為我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗借鑒和參考。

運(yùn)行平穩(wěn)有序，結(jié)果符合預(yù)期

山西省電力現(xiàn)貨市場于2018年12月27日正式啟動模擬試運(yùn)行。2019年7月18日，山西電力現(xiàn)貨市場開展首次調(diào)電試運(yùn)行（不結(jié)算），對現(xiàn)貨市場規(guī)則、技術(shù)支持系統(tǒng)和市場主體準(zhǔn)備情況進(jìn)行了測試。從試運(yùn)行情況來看，山西電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，市場出清結(jié)果符合預(yù)期目標(biāo)。

過去半年中，基于山西省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架布局、外送型電網(wǎng)等特點(diǎn)，相關(guān)部門經(jīng)過多輪研討和意見征詢編制形成了包括《山西省電力交易深化方案》《山西省電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)方案》兩項方案和《山西省電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》等10項規(guī)則細(xì)則的“1+1+10”山西電力市場方案規(guī)則體系。模擬試運(yùn)行期間，持續(xù)分析市場交易申報及成交情況，廣泛征求市場主體和專家意見，修改完善相關(guān)條款。

當(dāng)前，山西電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)具備市場申報、市場出清、節(jié)點(diǎn)電價計算、基礎(chǔ)電量分解、典型曲線生成、統(tǒng)計分析展示等10余項核心功能，實(shí)現(xiàn)與調(diào)度、交易、財務(wù)、營銷等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互。山西電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)順利通過模擬試運(yùn)行測試和調(diào)電試運(yùn)行的實(shí)踐檢驗，后期將進(jìn)一步完善相關(guān)功能。

截至2019年7月，市場采用課程講授與模擬實(shí)操相結(jié)合的方式，舉辦了3期現(xiàn)貨市場培訓(xùn)班，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶全覆蓋。在7月份的模擬試運(yùn)行中，火電企業(yè)參與申報比例達(dá)到90%，用戶申報比例達(dá)到70%，新能源企業(yè)全部參與現(xiàn)貨市場。

因地制宜為綱，打造“雙優(yōu)型”市場

山西省屬于典型的外送型電力市場，煤電占比高，新能源機(jī)組增速較快?；陔娋W(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)和實(shí)際需求，山西以“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”為核心原則，設(shè)計了發(fā)電側(cè)競爭、用戶側(cè)參與、統(tǒng)一平衡的“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場。

“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場的特點(diǎn)之一，是采用全電力集中優(yōu)化的現(xiàn)貨市場模式。

從國外成熟電力市場運(yùn)行實(shí)踐來看，電力市場主要分為以美國為代表的集中式和以歐洲為代表的分散式兩種模式。分散式模式主要適用于電網(wǎng)阻塞少、新能源占比低、有大量靈活調(diào)節(jié)機(jī)組、市場化程度高的國家和地區(qū)。相比之下，集中式模式能夠同時兼顧電力商品的物理屬性和市場運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)原則，集中競爭下的市場效益和資源配置效果更佳，市場價格信號更完整和準(zhǔn)確，也更適應(yīng)國內(nèi)統(tǒng)一平衡的調(diào)度生產(chǎn)體系。

山西電源結(jié)構(gòu)中煤電機(jī)組占比超過70%，供熱機(jī)組、清潔能源機(jī)組占比高，電源側(cè)靈活性調(diào)節(jié)能力不足。同時，山西電源與負(fù)荷呈現(xiàn)逆向分布的特點(diǎn)，隨著大量新能源機(jī)組在北部的接入，“北電南送”潮流將進(jìn)一步加重。為此，山西電力現(xiàn)貨市場采用全電力集中優(yōu)化模式，中長期合約僅作為結(jié)算依據(jù)管理市場風(fēng)險，能夠充分釋放現(xiàn)貨市場優(yōu)化配置電力資源的空間和能力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行和市場交易的有機(jī)結(jié)合，有利于保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和促進(jìn)清潔能源消納。

“雙優(yōu)型”現(xiàn)貨市場的另一個特點(diǎn)，是新能源機(jī)組“報量不報價”參與市場。

現(xiàn)貨市場具有能夠兼容新能源出力波動性強(qiáng)、預(yù)測難度大、發(fā)電邊際成本低的特點(diǎn)，對于促進(jìn)新能源消納具有重要保障作用。在現(xiàn)貨市場的競爭機(jī)制下，新能源發(fā)電通過低邊際成本自動實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度，同時通過現(xiàn)貨市場的價格信號引導(dǎo)火電企業(yè)主動調(diào)峰，優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，能夠有效促進(jìn)新能源消納。

目前，山西省新能源裝機(jī)容量占比已超過30%，新能源并網(wǎng)容量仍處于快速增長期。為實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，山西在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中充分考慮促進(jìn)新能源消納的要求，并基于“全電力優(yōu)化、新能源優(yōu)先”原則，提出市場初期新能源機(jī)組按照“報量不報價”的方式參與現(xiàn)貨市場，保證清潔電能優(yōu)先出清。待市場成熟后，再逐步過渡至新能源機(jī)組按照“報量報價”的方式參與市場，并適時開展可再生能源配額約束下的現(xiàn)貨市場交易。

構(gòu)建發(fā)用雙邊電力現(xiàn)貨市場能夠?qū)F(xiàn)貨市場分時價格信號有效傳導(dǎo)至用戶側(cè)，使發(fā)電側(cè)價格和用戶側(cè)價格產(chǎn)生聯(lián)動，不僅可以有效防范市場力，同時能夠引導(dǎo)用戶改善用電行為、提升用電友好性，及時響應(yīng)價格信號調(diào)整用電特性，對平抑現(xiàn)貨市場價格飆升、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生一定積極作用。隨著我國售電側(cè)改革的深入推進(jìn)，售電公司、綜合能源服務(wù)公司、需求側(cè)響應(yīng)、儲能等多元化用戶側(cè)市場主體不斷涌現(xiàn)，售電市場日益活躍，用戶側(cè)主體對于參與電力現(xiàn)貨市場意愿強(qiáng)烈。

考慮到電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行規(guī)則復(fù)雜、市場成員曲線預(yù)測能力有限，山西提出市場初期用戶側(cè)主體通過“報量不報價”方式參與市場，保證市場平穩(wěn)啟動，鼓勵用戶側(cè)主體不斷提高曲線管理能力。待市場成熟后，逐步向“報量報價”方式過渡。

除了“雙優(yōu)型”機(jī)制本身，試點(diǎn)還建立完整配套機(jī)制為現(xiàn)貨市場保駕護(hù)航。

電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行十分復(fù)雜，與電網(wǎng)實(shí)時運(yùn)行緊密關(guān)聯(lián)，并且市場交易結(jié)果將對市場主體利益格局產(chǎn)生較大影響。除了市場交易核心規(guī)則外，電力現(xiàn)貨市場的高效運(yùn)作和平穩(wěn)運(yùn)行離不開風(fēng)險防范、市場監(jiān)管、信息披露等配套機(jī)制的保障。為防范和把控現(xiàn)貨市場運(yùn)營風(fēng)險，山西在推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)過程中，同步構(gòu)建了現(xiàn)貨市場監(jiān)管指標(biāo)體系、信用評估體系、市場力檢測體系與信息發(fā)布機(jī)制，為現(xiàn)貨交易營造了公開透明的市場環(huán)境，為現(xiàn)貨市場平穩(wěn)啟動、防范市場運(yùn)行風(fēng)險、能源供給安全提供保障。

全國市場將提速，山西經(jīng)驗值得推廣

新一輪電力市場化改革啟動以來，我國電力市場建設(shè)取得了令人矚目的成績。電力市場化交易電量規(guī)模不斷攀升，改革紅利惠及廣大用戶。2019年上半年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)域市場交易電量8026億千瓦時，同比增長24.6%。其中，電力直接交易電量6242億千瓦時，電力用戶用電成本166億元。積極發(fā)揮了市場機(jī)制作用，提高了清潔能源消納水平。2019年上半年，省間清潔能源消納1902億千瓦時，同比增長6.7%。

近期，國家發(fā)改委、能源局密集出臺《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》等政策文件，標(biāo)志著電力市場建設(shè)將進(jìn)一步提速。當(dāng)前，第一批八家電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)已進(jìn)入模擬試運(yùn)行。

與國外電力市場相比，我國面臨煤電裝機(jī)占比高、清潔能源快速發(fā)展、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷變化、計劃與市場雙軌制等國情和形勢，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)難度和復(fù)雜程度空前。因此，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)總體上應(yīng)堅持“穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步推廣”的原則，根據(jù)模擬試運(yùn)行情況持續(xù)完善第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份的市場規(guī)則和技術(shù)支持系統(tǒng)，將市場規(guī)則完善、運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好的省份作為現(xiàn)貨市場建設(shè)樣板地區(qū)，形成較好的示范效應(yīng)，并逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗推廣至其他地區(qū)。下一步，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)重點(diǎn)還需要關(guān)注以下三方面。

第一，統(tǒng)籌推進(jìn)中長期交易和現(xiàn)貨市場建設(shè)。

中長期交易與現(xiàn)貨交易共同組成了完整的電力市場體系，中長期交易穩(wěn)定市場供需和價格、幫助市場主體規(guī)避風(fēng)險，現(xiàn)貨交易提高市場競爭效率、與中長期交易共同促進(jìn)價格發(fā)現(xiàn)。其中，現(xiàn)貨市場臨近電能實(shí)時交割，是電力市場實(shí)現(xiàn)物理和經(jīng)濟(jì)特性有機(jī)結(jié)合的重要環(huán)節(jié)。因此，系統(tǒng)性的電力市場設(shè)計應(yīng)該從現(xiàn)貨市場入手，再圍繞現(xiàn)貨市場設(shè)計中長期、輔助服務(wù)市場，形成完整的電力市場體系。

目前，各省開展的中長期交易主要是在現(xiàn)貨市場建立前、基于原有大用戶直接交易所形成的交易機(jī)制。對于正在開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的省份和地區(qū)，需要盡快對中長期交易規(guī)則進(jìn)行修訂，確保中長期交易與現(xiàn)貨交易的有序銜接，共同構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。

第二，妥善做好計劃向市場的過渡機(jī)制設(shè)計。

我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，正處于從計劃向市場轉(zhuǎn)軌過程中，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍不完善。為防止電力市場價格波動給國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定造成較大影響，政府計劃需要逐步被市場交易所取代，我國電力市場會長期存在“市場+計劃”雙軌制。如何實(shí)現(xiàn)計劃向市場的平穩(wěn)過渡是當(dāng)前市場建設(shè)中亟需解決的重要問題。從國外電力市場建設(shè)經(jīng)驗來看，政府授權(quán)合約機(jī)制、建立發(fā)電企業(yè)擱淺成本處理機(jī)制是普遍采用的過渡機(jī)制。考慮與我國優(yōu)先發(fā)用電制度的銜接，可探索建立政府授權(quán)合約機(jī)制，覆蓋優(yōu)先發(fā)用電和暫未放開的計劃電量部分。同時，應(yīng)盡早開展發(fā)電企業(yè)擱淺成本測算并研究提出解決方案，避免擱淺成本對電力市場規(guī)則設(shè)計產(chǎn)生干擾，保障電力市場平穩(wěn)有序發(fā)展。

第三，合理引導(dǎo)可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場。

目前我國實(shí)施的可再生能源上網(wǎng)電價加固定補(bǔ)貼模式，難以有效激勵可再生能源企業(yè)降低成本、改進(jìn)技術(shù)，并且會增加政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。推動可再生能源參與電力現(xiàn)貨市場競爭是解決當(dāng)前新能源消納困境的重要途徑。

考慮到我國可再生能源產(chǎn)業(yè)仍需要政策扶持，可參考英國經(jīng)驗，建立針對可再生能源的差價授權(quán)合約機(jī)制，可再生能源通過競拍獲得差價合約保障，在此基礎(chǔ)上參與電力現(xiàn)貨市場競爭獲得收益，競爭收益不足的部分由政府補(bǔ)足，超出合約的盈利部分返還政府，可以實(shí)現(xiàn)在合理控制補(bǔ)貼總額的基礎(chǔ)上，最大化促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

（作者供職于國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所）