政策大力保障消納問題 推動風(fēng)電光伏平價上網(wǎng)進(jìn)程

2012年以來,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電快速發(fā)展。到2018年,可再生能源發(fā)電量達(dá)到1.87萬億千瓦時,占全部發(fā)電量的比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%。在加快可再生能源開發(fā)利用的同時,風(fēng)電、光伏發(fā)電的送出和消納問題同樣不容忽視。

今年5月10日,發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》,規(guī)定了各省市級行政區(qū)域可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重,將售電企業(yè)和電力用戶定為市場主體,協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力具有較大的波動性,在時段分布上與用電負(fù)荷存在較大差異。比如,風(fēng)電一般夜間出力較大,但此時用電負(fù)荷較小;光伏發(fā)電出力在傍晚快速減小,但此時實際用電負(fù)荷正迎來晚高峰。水電出力受來水情況影響,汛期出力較大而枯期出力有限。

有業(yè)內(nèi)人士指出,目前存在的可再生能源電力消納問題,更多的是一些外部因素造成的。以風(fēng)電為例,各地區(qū)的棄風(fēng)原因不盡相同。例如西北地區(qū)的主要問題在于用電負(fù)荷過小;東北地區(qū)的主要問題是火電和風(fēng)電的沖突,致使風(fēng)電要給其他電源讓路;華北則主要是通道問題。光伏電站的消納矛盾問題也十分突出,主要是受當(dāng)?shù)叵{能力不強(qiáng)、開發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)設(shè)施不同步、外送輸電通道容量有限等因素影響。

目前中國電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)大規(guī)模波動性新能源的接入,電力系統(tǒng)的實際調(diào)度運(yùn)行面臨較大困難。局部地區(qū)出現(xiàn)棄水棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,主要是由于可再生能源發(fā)展速度過快引起的。特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電迅猛增長,帶來可再生能源發(fā)展與調(diào)峰電源發(fā)展不協(xié)調(diào)、與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與用電需求增長不匹配、與市場機(jī)制健全不同步的矛盾突出。

隨著國家對可再生能源消納問題越來越重視,行業(yè)內(nèi)加大了對消納問題的治理。本地消納、高壓輸出通道和自發(fā)自用是目前解決消納的三種主要方式。

本地消納一直以來是新能源發(fā)電接入系統(tǒng)的主要方式,有利于降低投資成本,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,電力需求區(qū)域差異大等原因,本地消納規(guī)模有限。而自發(fā)自用受規(guī)模限制,效益不明顯,但從光伏發(fā)展前景來看較為廣闊。

而高壓輸出通道應(yīng)是新環(huán)境條件下電力消納的重要方式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致各地區(qū)電力負(fù)荷差異大,而用電量負(fù)荷決定了消納空間,于是長距離輸送成為現(xiàn)階段解決消納的主要方式。目前國家規(guī)劃了數(shù)條高壓直流輸送通道,以滿足大型基地電力送出。

近幾年來,我國棄風(fēng)棄光問題得到有效緩解,2018年上半年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電分別為1302億、483億千瓦時,同比增長21%和78%;棄風(fēng)棄光電量同比下降18%。與此同時,在跨區(qū)消納的有效幫助下,西北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率初步改善。

業(yè)內(nèi)專家表示,盡管棄風(fēng)棄光率有所下降,但整體形勢仍然嚴(yán)峻,迫切需要建立促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展和消納的長效機(jī)制,以此提高我國可再生能源的利用效率。

電力消納是影響光伏無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的重要條件,消納問題的有效解決也將有力推動光伏無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的進(jìn)程。國家能源局透露,今年將積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè),全面推行風(fēng)電、光伏電站項目競爭配置工作機(jī)制,建立健全可再生能源電力消納新機(jī)制,結(jié)合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易等,全面促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

國家能源局將推動建立清潔能源消納長效機(jī)制,力爭到2020年基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光的問題,最終實現(xiàn)到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為15%和20%、到2050年清潔能源成為主體能源的總體目標(biāo)。