守初心履行監(jiān)察使命 查隱患防范煤礦事故

“查處一個(gè)隱患就可能杜絕一次事故，杜絕一次事故就維護(hù)了幾個(gè)家庭的安寧。”這是印刻在河北煤監(jiān)局全體監(jiān)察員心中的一句話。每一名黨員干部，從事不同工作，都有著自己的初心。作為煤監(jiān)人，不忘初心，就是認(rèn)真履行國(guó)家安全監(jiān)察的神圣使命，全力防范遏制煤礦重特大事故，保護(hù)廣大煤礦職工的生命安全。

2018年前三季度，河北煤監(jiān)局共查處重大事故隱患33條，同比提高32.0%；實(shí)施行政罰款4346.78萬(wàn)元，同比增加23.5%；吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證1個(gè)，提請(qǐng)關(guān)閉煤礦1處，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備75臺(tái)（套），責(zé)令停止采掘工作面82個(gè)。河北省煤礦開采條件復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯和水害尤為突出。該省現(xiàn)有煤與瓦斯突出礦井11處、高瓦斯礦井7處，水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井32處，采深超過(guò)800米礦井14處，超過(guò)1000米礦井5處。

河北煤監(jiān)局用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2001年至2018年全省發(fā)生的重特大事故中，瓦斯和水害事故18起、死亡433人，分別占事故總數(shù)的78%、81%。

河北煤監(jiān)局認(rèn)為，抓牢、抓死、抓好對(duì)瓦斯、水害的超前防范，必須下大功夫，實(shí)干加巧干，多措并舉，科學(xué)防治。

防治瓦斯和水害重大災(zāi)害，河北煤監(jiān)局先從制度規(guī)范和基礎(chǔ)工作的笨功夫下起，制定了《河北省煤礦瓦斯綜合治理辦法》和《河北省煤礦防治水管理辦法》，省政府辦公廳予以印發(fā)，國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室予以轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)。

同時(shí)，河北煤監(jiān)局牽頭組織部分煤礦企業(yè)和科研單位，編制了地面區(qū)域治理、底板注漿加固、微震監(jiān)測(cè)技術(shù)等六項(xiàng)煤礦防治水地方標(biāo)準(zhǔn)，由河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式發(fā)布。

從蛛絲馬跡中查出瓦斯超限

河北省煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，煤與瓦斯突出煤礦和高瓦斯煤礦多。煤礦瓦斯超限問(wèn)題成為河北煤監(jiān)局監(jiān)察的重中之重。

今年3月，邯鄲監(jiān)察分局監(jiān)察員曹德龍通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行每日例行安全監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一煤礦的三煤柱3號(hào)溜子道掘進(jìn)工作面的兩個(gè)甲烷傳感器超限報(bào)警。

曹德龍向該礦聯(lián)絡(luò)員核實(shí)此問(wèn)題，礦方解釋說(shuō)工作面流煤導(dǎo)致甲烷傳感器報(bào)警。

曹德龍對(duì)此解釋充滿疑惑，再一次對(duì)該礦三煤柱3號(hào)溜子道、運(yùn)料道以及三煤柱回風(fēng)巷3處分站的8個(gè)傳感器數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，包括三煤柱3號(hào)溜子道分站數(shù)據(jù)中斷傳輸89分鐘，三煤柱回風(fēng)巷分站數(shù)據(jù)丟失119分鐘，還有約9小時(shí)的數(shù)據(jù)值大于前兩個(gè)月平均數(shù)據(jù)值的0.33%。由此，他初步確定該礦存在瓦斯超限問(wèn)題。

曹德龍向上級(jí)匯報(bào)此情況后，邯鄲監(jiān)察分局立即組織12名監(jiān)察員分4個(gè)小組到現(xiàn)場(chǎng)檢查，最后查出該礦三煤柱3號(hào)溜子道掘進(jìn)工作面確實(shí)存在瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，瓦斯異常涌出量約872.87立方米，且人為中斷安全監(jiān)控系統(tǒng)分站數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐?wèn)題。該分局立即責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓10天，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并對(duì)該礦罰款200萬(wàn)元、對(duì)礦長(zhǎng)罰款15萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶，冀東監(jiān)察分局監(jiān)察員甘宗一調(diào)查轄區(qū)內(nèi)一處煤礦的一起瓦斯超限事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦的一炮三檢記錄顯示爆破時(shí)間為17時(shí)40分，而瓦斯調(diào)度臺(tái)賬和瓦斯檢查手冊(cè)顯示瓦檢員只在爆破后的18時(shí)10分檢查了一次，爆破前未進(jìn)行檢查。

甘宗一又通過(guò)人員定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)查閱了瓦檢員和當(dāng)班班長(zhǎng)的行走記錄，發(fā)現(xiàn)爆破前瓦檢員一直停留在0253溜子道掘進(jìn)工作面，而當(dāng)班班長(zhǎng)并沒(méi)有去0253切眼下段掘進(jìn)工作面。

在翔實(shí)的證據(jù)面前，當(dāng)班班長(zhǎng)和瓦檢員承認(rèn)了爆破前未進(jìn)行檢查的事實(shí)。由此，一起瓦斯漏檢重大隱患被查實(shí)。該分局要求該礦立即停止作業(yè)，并對(duì)該礦罰款50萬(wàn)元、對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款3萬(wàn)元。

從細(xì)節(jié)中查找非法承包證據(jù)

要想查實(shí)違法行為，監(jiān)察員必須練就從細(xì)節(jié)中找出證據(jù)的本領(lǐng)。

去年12月，冀東監(jiān)察分局監(jiān)察員龔衛(wèi)彬核查轄區(qū)內(nèi)一煤礦超能力生產(chǎn)資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度原始臺(tái)賬中出現(xiàn)了“荊各莊”“趙各莊”“淮北隊(duì)”等字樣。根據(jù)《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》中第三條規(guī)定：煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的，屬于煤礦重大事故隱患。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，龔衛(wèi)彬與其他監(jiān)察員立即赴該礦調(diào)度室、生產(chǎn)技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部開展突擊檢查，并收集了承包合同、承包費(fèi)用支付、工資支付等資料。

經(jīng)調(diào)查，龔衛(wèi)彬確定了該礦將井下-600米西軌道大巷七采段下臥及軌道翻修工程，井下1356W掘進(jìn)工作面、2822W工作面風(fēng)道甩車場(chǎng)工程，八采新回風(fēng)山（下段）工程承包出去的違法事實(shí)。

“我們要求礦方提供資料時(shí)，礦方就明白了你想查什么，然后會(huì)有針對(duì)性地隱藏、回避一些問(wèn)題。”邯鄲監(jiān)察分局監(jiān)察員許杰說(shuō)。

為此，許杰采取聲東擊西的辦法應(yīng)對(duì)。他檢查煤礦時(shí)，表面上在詢問(wèn)其他問(wèn)題，實(shí)際上卻在收集核心問(wèn)題的證據(jù)。

在核實(shí)一處煤礦違規(guī)勞務(wù)承包案時(shí)，許杰要求礦方提供調(diào)度臺(tái)賬顯示的-190米軌道坡維修現(xiàn)場(chǎng)王某等人的資料，礦方有了警覺(jué)，推托敷衍不愿提供。

許杰立刻改變策略，改為查王某所在的巷修區(qū)其他人員是否真正下井工作，陪檢人員誤以為他要查涉嫌提供虛假資料的問(wèn)題，主動(dòng)提供了巷修區(qū)的考勤本、班前會(huì)記錄、點(diǎn)名冊(cè)、工資表等資料。

隨后，許杰在工資科收集了巷修區(qū)的工資結(jié)算單，并讓礦方解釋點(diǎn)名冊(cè)、工資表、班前會(huì)記錄中無(wú)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)的王某等人的名字，工資結(jié)算單中王某所在隊(duì)與其他隊(duì)結(jié)算單不一致等問(wèn)題。

一連幾個(gè)問(wèn)題讓礦方人員瞠目結(jié)舌，如實(shí)承認(rèn)了該礦將井下巷道維修工作違規(guī)承包出去的事實(shí)。

從記錄臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn)重大隱患

“個(gè)別瓦檢員沒(méi)有責(zé)任心，夜班工作時(shí)易犯困，容易出現(xiàn)瓦斯假檢現(xiàn)象。”冀中監(jiān)察分局監(jiān)察員王信輝根據(jù)多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)分析說(shuō)。

今年4月，王信輝監(jiān)察一處低瓦斯煤礦時(shí)，把重點(diǎn)放在瓦檢員夜班檢查次數(shù)和地點(diǎn)的真實(shí)性上。

王信輝查看瓦斯檢查臺(tái)賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名瓦檢員于4月8日2時(shí)10分至4時(shí)45分對(duì)三個(gè)工作面分別進(jìn)行了第二次瓦斯檢查。而在人員定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的入井軌跡列表中則顯示該瓦檢員于4月7日23時(shí)44分后再未進(jìn)入這三個(gè)工作面。

該礦一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：“這是人員定位卡故障導(dǎo)致的。”

王信輝又收集了4月該礦瓦斯巡回檢查路線資料，調(diào)取了人員定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖，以及該瓦檢員4月8日當(dāng)班的人員定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)軌跡信息，確認(rèn)其當(dāng)班瓦檢的時(shí)間、地點(diǎn)準(zhǔn)確無(wú)誤，人員定位卡使用正常。

經(jīng)綜合分析后，王信輝認(rèn)定該瓦檢員當(dāng)班只進(jìn)行了一次檢查，卻直接填寫了兩次檢查臺(tái)賬，確認(rèn)第二次檢查為假檢。對(duì)這次瓦斯假檢問(wèn)題，冀中監(jiān)察分局對(duì)該礦罰款70萬(wàn)元、對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款3萬(wàn)元。

張家口監(jiān)察分局監(jiān)察員徐志兵在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一處煤礦監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦存在采掘接續(xù)緊張，存有追掘進(jìn)、趕工期的問(wèn)題。

到礦后，他深入采掘區(qū)隊(duì)收集值班記錄，并對(duì)比其他資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該礦在E13114回風(fēng)掘進(jìn)工作面底板出水量每小時(shí)達(dá)40立方米的情況下，東三一煤采區(qū)排水能力不足，現(xiàn)場(chǎng)緊急施工水倉(cāng)。

他查看東三一煤采區(qū)設(shè)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該采區(qū)設(shè)計(jì)水倉(cāng)和水泵排水能力完全滿足現(xiàn)有排水要求，不需要再施工水倉(cāng)。于是，他再一次對(duì)該礦的采區(qū)設(shè)計(jì)、采掘工程平面圖等資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水倉(cāng)作業(yè)規(guī)程編制時(shí)間為2018年1月，而該采區(qū)2017年4月30日就開始作業(yè)。

礦方辯稱這是編制時(shí)間書寫錯(cuò)誤，徐志兵立即拿出寫有水倉(cāng)施工記錄的值班記錄本和采掘作業(yè)施工記錄。在鐵的證據(jù)面前，礦方不得不承認(rèn)該采區(qū)未按設(shè)計(jì)施工水倉(cāng)，只安裝了臨時(shí)排水泵，因E13114回風(fēng)掘進(jìn)工作面出水，才施工水倉(cāng)的。這是典型的“剃頭下山”開采重大隱患。

在防范煤礦瓦斯事故方面，該局2017年7月1日實(shí)現(xiàn)了與全省38處國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。在防范煤礦水害事故方面，2018年9月底，該局依托河北省煤炭科學(xué)研究院，建成河北省煤礦水害預(yù)警與防控中心，將全省19處水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井的水文動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和9處礦井微震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，為突水事故超前處置和災(zāi)后治理提供技術(shù)依據(jù)。這是我國(guó)首次將計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)和云技術(shù)運(yùn)用到水害防治工作中，實(shí)現(xiàn)了煤礦水害預(yù)警信息化零的突破。

為了使用好遠(yuǎn)程監(jiān)控信息化平臺(tái)，該局還建立了遠(yuǎn)程監(jiān)察制度。有了遠(yuǎn)程監(jiān)控這雙“千里眼”，河北煤監(jiān)局實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和查處安全隱患，可有效防范煤礦瓦斯、水害事故，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)瓦斯和水害災(zāi)害隱患的精準(zhǔn)監(jiān)察和精準(zhǔn)執(zhí)法。

2017年7月至今，該局每月將遠(yuǎn)程監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的瓦斯超限、一氧化碳超限等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以正式文件向煤礦企業(yè)通報(bào)，共印發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)察通報(bào)21次。如今，河北省內(nèi)煤礦企業(yè)高度重視各類傳感器超限，當(dāng)?shù)V井反風(fēng)、有計(jì)劃停電檢修時(shí)，主動(dòng)向河北煤監(jiān)局和駐地監(jiān)察分局報(bào)備，遇瓦斯、溫度、風(fēng)速等傳感器異常報(bào)警時(shí)，第一時(shí)間書面提交情況說(shuō)明和超限原因。對(duì)重大安全隱患，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到該局匯報(bào)，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增加。