旅游港或煤炭港？秦皇島港的艱難選擇

8月10日晚，“遇見未來教育”體驗月的開放日活動在秦皇島啟行西港營地舉行。體驗月活動由河北港口集團、啟行營地教育集團共同主辦，于開放日當天正式啟動。河北港口集團表示，這是將以航海產(chǎn)業(yè)交流周為契機，按照河北省委省政府“建設國際知名旅游港和現(xiàn)代化綜合貿(mào)易大港”的決策部署和秦皇島市委市政府的工作要求，與法國濱海夏朗德省深化推動水上運動、濱海旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度合作，致力將“航海文化”滲入濱海城市發(fā)展，全力打造國際知名旅游港。

從2018年3月左右傳出，此后1年多時間里，在不同場合秦皇島港建設“國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港”的定位被河北省政府屢次提及。但由于秦皇島港在我國煤炭運輸?shù)奶厥獾匚?，它是應該轉型郵輪港或旅游港，還是保持煤炭港，引起了各方關注。

秦港為什么要搬?

公開資料顯示，秦皇島港主要分為東西兩個組成部分，其中東港區(qū)以煤炭、石油化工品運輸為主，已有煤炭專用泊位21個，年設計通過能力1.93億噸，年輸出煤炭量占全國沿海港口煤炭下水總量接近40%。也正因此，這里不僅承擔南方“八省一市”的煤炭供應任務，更發(fā)揮著“煤炭價格穩(wěn)定器”及“北煤南運蓄水池”的作用，甚至有“國民經(jīng)濟晴雨表”之稱。根據(jù)秦港股份2018年年報顯示，港口全年完成營收68.77億元，成為秦皇島市GDP強有力的貢獻者。

兼具重要地位、良好經(jīng)營，秦皇島港為何還要醞釀搬遷？河北省委書記、省人大常委會主任王東峰日前在全省海洋經(jīng)濟會上的講話或見端倪。王東峰在會上表示，“要突出功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快秦皇島市、唐山市、滄州市高水平開放和高質量發(fā)展步伐。秦皇島市要按照一流國家旅游城市定位和以城定港原則，統(tǒng)籌城市和港口資源，促進港產(chǎn)城深度融合創(chuàng)新發(fā)展。秦皇島港要重點發(fā)展集裝箱運輸和郵輪母港，努力建成國際知名旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。”

但秦皇島港不僅有國民經(jīng)濟晴雨表之稱，也被譽為”京津后花園“。據(jù)秦皇島市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年秦皇島全市GDP中，第二產(chǎn)業(yè)增加值542.05億元，增長7.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值890.26億元，增長8.3%，以旅游業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展是大勢所趨。面對打造一流旅游城市的需求，冒著滾滾黑煙的煤炭碼頭似乎和旅游宣傳冊上的綠水青山格格不入，如何快速有效地處理煤炭碼頭帶來的環(huán)境污染就成了迫在眉睫的問題。

除此之外，河北省還對郵輪母港的發(fā)展躍躍欲試。2018年9月9日，河北省旅發(fā)委發(fā)布《河北省國家全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃》，文中提出加快秦皇島西港搬遷改造，規(guī)劃建設秦皇島國際郵輪母港，開發(fā)國際郵輪訪問港岸上游旅游產(chǎn)品，打造亞太地區(qū)重要的郵輪母港或?？扛郏幦≡?020年底將秦皇島郵輪港建成國際郵輪碼頭。2019年年初，秦皇島市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市商務局、市外僑口岸辦、市旅游委、秦皇島海關、秦皇島出入境檢驗檢疫局、河港集團、中運集團等單位負責同志赴天津、青島、上海學習考察自由貿(mào)易港(區(qū))、國際郵輪母港等規(guī)劃建設工作。面對郵輪港日益蓬勃的建設需要，煤炭碼頭似乎需要加速“讓位”。

“一方面，當?shù)卣Ｍl(fā)展旅游、養(yǎng)老等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，煤炭為此必須撤出；另一方面，即使將煤炭業(yè)務遷走，承接方仍是環(huán)渤海其他碼頭，稅收、就業(yè)等福利依然留在本省，起碼站在河北全局來看，沒有什么更多損失?？梢哉f，搬遷一度是河北省政府希望并支持的計劃。”一位曾在港口工作多年的內部人士透露。

有觀點反對搬遷

搬遷不止停留在計劃層面。去年9月，相關部門就曾對秦皇島港提出“限量”要求，將煤炭日發(fā)運量限制在30萬噸，較正常水平下降一半。業(yè)內紛紛猜測，該舉措或是實施搬遷的“前奏”。

而在更多運輸、煤炭行業(yè)人士看來，搬遷實屬沒有必要、也是不現(xiàn)實的做法。“且不說秦皇島港為物質運輸所承擔的‘保駕’作用，就從自身歸屬來看，每一個港口都是國家的港口，并不單為秦皇島市、河北省所有。作為國家戰(zhàn)略資源，布局規(guī)劃應由國家統(tǒng)一安排，而不是某一地自己說了算。”有專家告訴記者。

持反對意見的還有經(jīng)營者們。有內部人士透露，搬遷消息一出，無論港口自身，還是相關煤企、電廠均強烈反對。“作為一個有著100多年發(fā)展史的天然港口，這里不僅坐擁優(yōu)質資源，連封航時間都比其他港口短，多年來還形成了成熟的運輸線路、配套設施等，重新再來的確是極大浪費。”

煤炭行業(yè)資深分析師李廷認為，從現(xiàn)實角度看，操作難度也很大。“拋開秦皇島港的人員安置等自身工作，從承接方曹妃甸港來看，現(xiàn)有能力也無法承擔。”

包括李廷在內的多位人士一致認為，秦皇島港和大秦線共同構成“第一運煤大通道”，若要分流至曹妃甸港，現(xiàn)有鐵運能力首先要相應增加。“說白了就是繼續(xù)修鐵路。而要投巨資改造配套的遷曹線等，不是一個港口、甚至河北一地說了算，既需要鐵路等部門從中協(xié)調，也涉及選址、論證、設計、建造等系列工作。從某種意義上說，這種重復修建也是一項浪費。”

更有分析指出，秦皇島屬于溫帶大陸性季風氣候，季節(jié)特征非常明顯；與南方一些旅游勝地不同，秦皇島寒冷天氣相對漫長，實際的旅游時節(jié)局限于六七八幾個月，不適合全年、全天候旅游；秦皇島在地理位置、人口及城市建設容積率等方面均無法匹配國際旅游港。在秦皇島，旅游只能做副業(yè)，不能做主業(yè)，依靠旅游無法支撐地方經(jīng)濟。在秦皇島港棄煤上郵也不現(xiàn)實，郵輪港市場集中度非常高，對于腹地型郵輪港，城市的航班密度和高鐵密度是吸引周邊客人方便抵達港口的條件；從交通和資源、地理位置等方面進行綜合分析，秦皇島均無法與天津、大連、上海作競爭。無論是建設郵輪母港，還是建立國際旅游港，盈利前景渺茫，成功概率低。

專家認為，秦皇島港是共和國北煤南運的脊梁，是國家能源運輸戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。至于轉型發(fā)展問題，等到新能源快速發(fā)展，煤炭運輸不再具有優(yōu)勢，“北煤南運”大通道能力非常富余時，港口轉型是必須要面對的問題。對于秦港而言，迫在眉睫要做的，不是下大力氣轉移煤炭，而是要加大節(jié)能環(huán)保設施的投入力度，發(fā)揮運輸潛力，來應對經(jīng)濟社會對港口的要求；按照國家統(tǒng)一部署，腳踏實地的搞好煤炭運輸業(yè)務，保障國家能源運輸安全，才是上上策。

沿海煤運形勢分析

大秦線設計能力為4.5億噸，以中轉晉北煤炭為主，其中，流向環(huán)渤海港口約為4億噸；具體下水數(shù)量，秦皇島港2億噸，京唐三港1.2億噸，曹妃甸四港0.8億噸。第二運煤大通道是神朔黃線，主運神華煤炭，流向黃驊港2億噸，天津神華煤碼頭0.45億噸。第三運煤大通道是蒙冀線，主運內蒙西部煤炭，設計能力為2億噸，未來全部流向曹妃甸港下水。此外，新投產(chǎn)的運煤鐵路：瓦日線主運煉焦煤，從日照港下水；蒙華線，直達至兩湖一江，但是，瓦日和蒙華兩線對沿海煤炭運輸市場沖擊有限。

我國環(huán)渤海港口煤炭運能為8.24億噸（包括正在進行調試的曹妃甸華電煤碼頭），去年，我國環(huán)渤海港口實際完成煤炭吞吐量7.27億噸。今年1-7月份，環(huán)渤海港口煤炭發(fā)運數(shù)量同比增加540萬噸，增幅較小。主要原因：受外部環(huán)境影響，宏觀經(jīng)濟尤其工業(yè)經(jīng)濟不景氣，壓縮了企業(yè)利潤空間，影響用電量和耗煤量；今年后五個月，受去年下半年完成吞吐量基數(shù)高，以及沿海煤炭需求弱勢運行等因素影響，沿海煤炭運輸形勢非常嚴峻；悲觀的估計，今年環(huán)渤海港口煤炭吞吐量可能會同比持平。，

但困難是暫時的，今年，環(huán)渤海港口煤炭發(fā)運受挫，是個極特殊情況，不能成為放棄第一運煤通道，拆掉大秦線和秦皇島港的理由。我國經(jīng)濟總體處于工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化快速推進期；隨著經(jīng)濟高質量發(fā)展，特別是制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，城市用電量的增加，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)用電增加、居民生活水平的持續(xù)改善。明年，隨著宏觀政策支撐力度進一步加碼，經(jīng)濟基本面對煤炭需求的拉動力度逐步改善；企業(yè)開工率的增加，需求回暖，沿海煤炭市場將逐漸走出低谷，環(huán)渤海港口煤炭吞吐量有望回到正常軌道。

另外，未來5-10年，是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，盡管清潔能源快速發(fā)展，沿海地區(qū)接納外來電增加；但南方地區(qū)煤炭需求也會保持穩(wěn)步增長勢頭，北煤南運大的格局不會改變，東南沿海地區(qū)的煤炭供應仍主要依靠環(huán)渤海港口。預計10年后，煤炭需求會呈逐步回落；但考慮到我國南方地區(qū)每年還進口2.2-2.3億噸煤炭，國內煤碼頭碼頭應該是緩慢退出比較安全，畢竟我國以煤炭為主的能源結構還將維持相當長時間。