“發(fā)電兜底”提速分布式光伏

分布式光伏業(yè)內人緊皺的眉頭正在舒展。8月4日，在浙江嘉興召開的分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上，國家能源局局長吳新雄透露，《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》即將在8月出臺。這一劑強心針不可謂不及時。在各路資本看好中國分布式光伏的大方向，虎視眈眈卻躑躅不能前行時，主管官員的表態(tài)和即將出臺的新政有望打破這一徘徊局面。2014年上半年，分布式光伏一直維持著"政策熱、市場冷"的大格局。在2013年密集出臺多項分布式光伏政策之后，2014年年初，國家能源局將全年光伏裝機目標設為14GW，其中分布式8GW，大型電站6GW。8月7日，國家能源局公布的《2014年上半年光伏發(fā)電簡況》中顯示，上半年全國新增分布式光伏并網(wǎng)容量僅為1GW。分布式光伏并網(wǎng)容量低，主要囿于項目屋頂資源難覓、融資困難、電費回收難三個問題。吳新雄的講話明確了政府對分布式光伏的支持，提出未來政策的重點是發(fā)電兜底，即在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，執(zhí)行光伏電站標桿電價，并且可以轉為"全額上網(wǎng)"，解除了投資者對電費回收的后顧之憂。吳新雄表示，在發(fā)展分布式光伏上不僅需要中央的政策，還需要地方政府的作為。"嘉興模式"就是地方政府幫助企業(yè)協(xié)調屋頂資源和統(tǒng)一回收電費的好案例，國家能源局希望地方政府在化解企業(yè)三大難題上發(fā)揮更多作用。不過，業(yè)內人士指出，"嘉興模式"可能并不是一個可以在全國推廣的模式。嘉興所在的浙江省，不僅地方財政資金雄厚，更有大量的光伏制造企業(yè)，分布式光伏項目的啟動意味著帶動這條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，地方政府對此有著相當大的動力。從更深層的角度看，此次政策加速非常必要。7月25日,美國商務部發(fā)布了對中國大陸、臺灣地區(qū)光伏電池和組件產(chǎn)品反傾銷稅率的初裁結果，反傾銷稅率定在26.33%?58.87%之間。這是繼2011年美國發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)品"雙反"的又一延續(xù)。第一次被"雙反"后，中國大陸光伏企業(yè)轉戰(zhàn)臺灣地區(qū)生產(chǎn)加工電池組件，沒想到三年后遭遇美國的再次"雙反"。美國光伏市場2014年的裝機預計為5GW?6GW。此前，中國出口到美國的組件至少占其市場的一半。保守估計，第二次"雙反"或使中國企業(yè)損失近20億?30億美金的銷售額。在這個時點利用政策"加速器"促使國內市場進一步上升，不失為一個扶持中國光伏產(chǎn)業(yè)的支點。吳新雄在講話中直截了當?shù)乇砻髁诉@個意圖，"為什么咬住太陽能？為什么要抓分布式？因為中國在國際上，能夠左右市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。"除了浙江、江蘇、河北、江西等光伏制造業(yè)大省，其他省份的分布式光伏項目需要探索出更加靈活的商業(yè)模式。目前，產(chǎn)業(yè)基金、質量保險、融資租賃等新模式已經(jīng)在各顯神通。北京一位光伏項目的負責人表示，他們積極運作分布式項目的動力在于，商業(yè)模式還不成熟時，最先建成的項目,雖然風險比較大，但也最有可能比后來者獲得更豐厚的收益。