風(fēng)電平價上網(wǎng)：邊吃螃蟹 邊練內(nèi)功

“我們知道，風(fēng)電平價總要來的，只是比想象中早了一點。”這是一家風(fēng)電企業(yè)的總工在5月22日召開的2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇上的開場白。同一天，國家發(fā)改委、國家能源局公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。在總計數(shù)量250個裝機規(guī)模2076萬千瓦的項目中，風(fēng)電項目占56個，裝機規(guī)模451萬千瓦，相當于此次公布項目總裝機容量的21.7%。

盡管首批風(fēng)電項目在數(shù)量上不占大頭，但在新能源平價上網(wǎng)之路上，風(fēng)電卻是“第一個吃螃蟹的人”。2017年，位于河北、甘肅、黑龍江、寧夏和新疆等地的13個、總計70.7萬千瓦項目入選風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目名單，拉開了新能源平價試點的大幕。

和兩年前的試水不同，在本次風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)政策下，中東南部的項目大量出現(xiàn)，“綠證”“長協(xié)”等配套政策也同時跟進。不少風(fēng)電從業(yè)者認為，更大范圍的試點、更接地氣的政策意味著更多機會，但行業(yè)需要保持穩(wěn)定和理性，在未來兩年圍繞“大風(fēng)機、好消納和易運維”三個關(guān)鍵因素，挖掘行業(yè)的內(nèi)生動力。 

　　陸上風(fēng)電先“平”

和光伏有發(fā)電側(cè)和用電側(cè)兩類平價不同，風(fēng)電的平價主要在發(fā)電側(cè)。在發(fā)電側(cè)進一步細分，又分為陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電兩種。其中，陸上風(fēng)電被認為將率先實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價。

2009年前，由于風(fēng)電采取特許經(jīng)營模式，陸上風(fēng)電價格采取固定招標電價。2009年，我國首次推出風(fēng)電標桿電價政策：根據(jù)風(fēng)能密度、地形劃定等條件，把全國分為四類風(fēng)區(qū)，按照資源由強至弱的順序，設(shè)定0.51元/每千瓦時、0.54元/每千瓦時、0.58元/每千瓦時和0.61元/每千瓦時的標桿電價。從2009年至今，四類陸上風(fēng)電標桿電價已下調(diào)四次，降幅達0.1~0.2元/千瓦時不等，已經(jīng)相當接近燃煤標桿電價。

有業(yè)內(nèi)人士指出，除了整體接近平價，部分陸上風(fēng)力資源較好的地區(qū)，如河北省可以實現(xiàn)完全退出補貼。因此在2020年，陸上風(fēng)電最有希望率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

但接近的另一層含義，是風(fēng)電標桿電價和火電上網(wǎng)電價仍有差距。當前電力體制下，我國各省區(qū)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價，電價水平在0.25~0.4505元/千瓦時之間不等。即便按照2019年4月敲定、2020年1月實施的最新風(fēng)電標桿電價，部分地區(qū)仍需要補貼。

和陸上風(fēng)電相比，這兩年發(fā)展速度向好的海上風(fēng)電仍有一段路要走。

僅看資源條件，海上風(fēng)電利用小時數(shù)比陸上風(fēng)電高出20%~70%，且具備出力更平穩(wěn)、不占用土地、可大規(guī)模開發(fā)、電力就近消納等優(yōu)勢。但是，海上風(fēng)電最大的問題是成本高企。三峽新能源總經(jīng)濟師陳姿認為，從投資成本看，海上風(fēng)機機組成本約占30%，海上支撐結(jié)構(gòu)（包含風(fēng)機基礎(chǔ)和風(fēng)機塔筒）占22%。加上基礎(chǔ)機構(gòu)和塔筒采取分開單獨設(shè)計，導(dǎo)致投資成本偏高；從運維成本看，海上風(fēng)機運行環(huán)境復(fù)雜，故障率高，運維投入相對更高。

根據(jù)相關(guān)智庫測算，海上風(fēng)電投資是陸上風(fēng)電的兩倍左右，以江蘇近海海上風(fēng)電項目為例，單位投資為14000元/千瓦，而對標的陸上風(fēng)電項目單位投資僅7200元/千瓦。測算同時指出，到2028年，海上風(fēng)電有望通過技術(shù)優(yōu)化等手段，降低單位投資成本，實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

　　西北落地更快

在首批風(fēng)電項目涉及的省份中，內(nèi)蒙古始終沒有出現(xiàn)，這不免讓人感到意外。因為內(nèi)蒙古所在的我國西部和北部地區(qū)，一直被認為是平價有望率先落地的地區(qū)。

風(fēng)電業(yè)內(nèi)一直有個共識：發(fā)電利用小時數(shù)是風(fēng)電平價上網(wǎng)的生命線。要提高發(fā)電小時數(shù)，三個條件不可或缺：一是大風(fēng)機，二是能消納，三是好運維。如果從這三個條件考量，西部和北部地區(qū)要比中東部地區(qū)條件更勝一籌。

首先看風(fēng)機。

不久前，內(nèi)蒙古近年最“著名”的項目——烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項目中標結(jié)果出爐。盡管在招標時，對單機容量的要求是3兆瓦以上，但投標結(jié)果顯示，33個參與招標的風(fēng)電機組機型中，4兆瓦以上機型數(shù)量占19個，不止一款機型的單機容量超過或等于5兆瓦。

之所以使用大風(fēng)機，是因為烏蘭察布基地屬于高風(fēng)速地區(qū)，大機組的規(guī)模應(yīng)用將讓度電成本顯著降低。而烏蘭察布大批量使用大風(fēng)機，也傳遞出了一個明顯的信號：未來在西部和北部高風(fēng)速地區(qū)，大風(fēng)機應(yīng)用會逐漸增加，上網(wǎng)電價在這一區(qū)域有望快速下降。

其次看消納。

西部和北部的消納問題曾是影響平價上網(wǎng)的重要原因，但不少業(yè)內(nèi)人士都指出，國家和電網(wǎng)企業(yè)在消納方面做出很多投入和努力，隨著多條特高壓項目的推進和落地，2017年和2018年風(fēng)電消納已經(jīng)實現(xiàn)明顯改善。

2019年，消納情況進一步向好。從國家能源局公布的一季度數(shù)據(jù)看，在去年可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善的基礎(chǔ)上，今年前三個月全國平均棄風(fēng)率4%，位于西部和北部地區(qū)的新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和陜西棄風(fēng)率同比分別下降6.4、10、13.9、0.7個百分點。利用小時數(shù)的提高，意味著風(fēng)電項目投資回報率維持在一定水平，也讓上述地區(qū)的平價更有望落地。

第三是運維。

在此次烏蘭察布風(fēng)電項目中，多家中標企業(yè)都將使用智慧運維，以降低度電成本，適應(yīng)平價需求。事實上，中東南部的項目也在積極引入類似的運維模式，但與北部和西部相比，中東南部地區(qū)山地較多，環(huán)保成本高，運維難度大。僅以地形為例，山地項目單位造價與荒地平原相比，每千瓦投資要高出700~1000元，日常運維的花費也會隨之提升。如果拿到的是小容量項目，項目成本還會進一步提高。

明陽智能總工程師賀小兵建議，如果要做位于南方的項目，需要找存量風(fēng)場，以減少基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，降低運維難度和花費。如果找不到這樣的項目，競價是更好的選擇。

　　項目報送更理性

今年1月，風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)政策剛推出時，有行業(yè)分析者曾總結(jié)出五大亮點，其中被認為“最亮”的就是“符合條件地區(qū)的光伏風(fēng)電裝機不受年度指標規(guī)模限制”。因為“這將是打開增量市場空間的良機，新能源行業(yè)或再次出現(xiàn)井噴”。

對于風(fēng)電，上一輪井噴式發(fā)展至今讓人印象深刻。2005~2010年，中國風(fēng)電裝機容量曾從106萬千瓦，以年均增長94.75%，年均凈增570萬千瓦的速度增長。如此快的速度，也讓中國超越美國，成為全球第一風(fēng)電大國。

但是，發(fā)生這輪井噴的背景是市場競爭小、風(fēng)電補貼高。多數(shù)市場投資者在面對藍海時，未充分考慮電力供應(yīng)現(xiàn)狀、如何實現(xiàn)與電網(wǎng)接軌等現(xiàn)實問題，就開始大量投入。因此，部分地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)模迅速超出本地區(qū)的消納能力，棄風(fēng)現(xiàn)象在項目扎堆的省份大量出現(xiàn)。

2010年后，井噴式發(fā)展被叫停，叫停方式之一是減少風(fēng)電建設(shè)指標規(guī)模。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會副會長施鵬飛當時的測算，2011~2015年，每年風(fēng)電建設(shè)規(guī)模在1500萬千瓦，比2010年的1893萬千瓦大幅減少。

2011年后，有效的規(guī)?？刂谱屝袠I(yè)增速放緩，此后，盡管仍出現(xiàn)過短時間搶裝，一些地方也存在棄風(fēng)棄電，但總體看，風(fēng)電行業(yè)開始逐年優(yōu)化、且越走越穩(wěn)。在2019年年初舉辦的中國風(fēng)能新春茶話會上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也用“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)定增長”“穩(wěn)妥推進”“穩(wěn)中突破”“穩(wěn)步緩解”“平穩(wěn)發(fā)展”等六個“穩(wěn)”來總結(jié)2018年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展狀況。他認為，中國風(fēng)電成績的取得，除了技術(shù)進步，最大的基礎(chǔ)和推動力就是平穩(wěn)的市場規(guī)模。

最新的裝機數(shù)據(jù)也從側(cè)面證明了“穩(wěn)”。2019年4月8日，全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布數(shù)據(jù)指出，一季度，全國累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機1.89億千瓦，其中海上風(fēng)電累計375萬千瓦。全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機478萬千瓦，與上年同比增長19%。

一些業(yè)內(nèi)人士認為，“不溫不火”的狀態(tài)證明風(fēng)電正在走向成熟、走向理性。當下，盡管有半數(shù)以上的省份具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的條件，但理性發(fā)展應(yīng)繼續(xù)保持。

在首批風(fēng)電平價上網(wǎng)項目中，涉及風(fēng)電項目的省份僅有10個。對此，有資深業(yè)內(nèi)人士認為，部分看似資源良好的省份之所以沒有報送或等到后期再行報送，是考慮到本地當下的資源并不適合風(fēng)電平價項目落地。這說明，無論是地方政府還是企業(yè)，都更看重本地資源的實際情況，以及項目建成以后的效益和回報，而不再為了項目而報項目。這種更理性的選擇，也正是平價上網(wǎng)政策設(shè)計的目標。（文/本刊記者  張越月）