英國能源轉型07：2050年凈零碳目標立法通過

18日晚上在帝國理工大學舉行的晚餐學術沙龍中，英國國網(wǎng)北部區(qū)域總經(jīng)理馬志博介紹了英國2050年凈零碳目標的情況，沿著馬先生的推薦，我搜索得到了一些資料，摘要整理與大家分享。

滕飛、何繼江、馬志博

http：／／www．legislation．gov．uk／id／ukdsi／2019／9780111187654

據(jù)2019年6月26日法令，2008年氣候變化法案（2050目標修訂案）得到通過，正式產(chǎn)生法律效力。

在草案提交之前，國務卿

（a）根據(jù)該法令第3（1）（a）條，取得及考慮氣候變化委員會的意見； 和

（b）考慮到蘇格蘭部長，威爾士部長和北愛爾蘭農(nóng)業(yè)，環(huán)境和農(nóng)村事務部根據(jù)法案（b）第3（1）（b）條所作的陳述。

最重要的修訂內(nèi)容：

在第（1）款中，“80％”被“100％”所替代。

即原來法案中所說2050年溫室氣候減少80％的目標，為100％所替代。

即2050年英國凈碳排放必須低于1990年基準的最低百分比從80％增加到100％。

下議院圖書館發(fā)布了關于凈零碳排放修正案的決策討論簡報。

1． Summary 摘要

2019年6月12日，政府制定了“2008年氣候變化法案”（2050年目標修正案）第2019號法令草案。該法案修訂了“2008年氣候變化法案”，最核心的修訂內(nèi)容是確定比1990減少100％的碳排放，也就是說到2050年，英國將實現(xiàn)凈零碳（net zero emission）。

在此之前，英國根據(jù)“2008年氣候變化法案”確定的長期減排目標是到2050年將溫室氣體排放量比1990年的水平減少80％。

本項法案修正案于2019年6月24日經(jīng)下議院辯論和批準，上議院于2019年6月26日批準，然后于2019年6月27日正式產(chǎn)生法律效力。

該法案廣泛吸納了氣候變化委員會2019年5月提交的建議，這是個獨立法定機構，負責監(jiān)督和建議英國排放目標進展情況。

特雷莎－梅首相在唐寧街新聞發(fā)布會上公布了這一新目標，并受到氣候變化委員會和其他利益相關者（包括工業(yè)和環(huán)保團體）的廣泛歡迎。

如果這個目標實現(xiàn)，將意味著英國將在2050年之前不再有碳排放，也就是全球碳排放當中不再有英國排放。

2． Net zero recommendations and commitments

2．零凈建議和承諾

2．1 International context

2．1國際背景

英國是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的締約方，并簽署并批準了“巴黎協(xié)定”：一項關于氣候變化的國際協(xié)議?！鞍屠鑵f(xié)定”的主要目標是將全球平均溫度提高控制在低于工業(yè)化前水平2°C以內(nèi)，并努力將溫度上升限制在1．5°C。巴黎協(xié)定確定的全球凈零排放目標的時間是本世紀下半葉。

根據(jù)“巴黎協(xié)定”，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2018年10月發(fā)布了一份特別報告，該報告發(fā)現(xiàn)將全球變暖限制在1．5°C是可能的，但需要在社會各方面進行前所未有的“快速和深遠”變革，包括需要在2050年左右達到“凈零”。

英國正是根據(jù)“1．5度溫升特別報告”決定要在2050年實現(xiàn)凈零排放目標。

2．2 Committee on Climate Change recommendation

2．2氣候變化委員會的建議

2018年10月15日，在IPCC特別報告發(fā)布后，能源和清潔增長部部長Claire Perry致函英國氣候變化委員會（CCC），要求就英國就設定提前實現(xiàn)凈零溫室氣體排放目標進行討論（包括現(xiàn)在是否是英國設定此類目標的正確時間）， 蘇格蘭和威爾士內(nèi)閣秘書共同簽署了這封信。

在此之前，英國政府已經(jīng)要求并遵循CCC關于自2016年10月“巴黎協(xié)定”之后英國行動的建議：現(xiàn)在設定英國凈零目標為時尚早，但要對其進行審查。

首相于2019年6月明確啟動關于凈零碳排放的立法活動，其中包括承諾英國將在五年內(nèi)進行進一步評估，以確認其他國家正在采取類似行動并確保英國工業(yè)不會面臨不公平競爭。

在2019年5月2日，CCC發(fā)布了“凈零報告：英國對阻止全球變暖的貢獻”，建議政府立法在2050年之前為英國制定新的凈零溫室氣體排放目標。

執(zhí)行摘要包括以下內(nèi)容：

英國應該制定并積極實施一項雄心勃勃的目標，即到2050年將溫室氣體排放（GHGs）減少到“凈零”，從而結束英國30年內(nèi)對全球變暖的貢獻。

為了反映各自的情況，蘇格蘭應該設定2045年的零凈溫室氣體目標，威爾士的目標是到2050年相對于1990年減少95％。

2050年的凈零溫室氣體目標將實現(xiàn)英國通過簽署“巴黎協(xié)定”所做出的承諾。隨著已知技術的實現(xiàn)，以及人們生活的改善，以及議會在立法規(guī)定現(xiàn)有的2050年目標從1990年減少80％時所接受的預期經(jīng)濟成本，這是可以實現(xiàn)的。

然而，只有在整個經(jīng)濟體內(nèi)毫不拖延地引入明確，穩(wěn)定和精心設計的減少排放政策的情況下，才有可能實現(xiàn)這一目標。目前的政策甚至不足以實現(xiàn)現(xiàn)有目標。

2050年的零凈溫室氣體目標將響應最新的氣候科學，并完全符合英國在巴黎協(xié)議下的義務。

2．3 Political support

2．3 政治支持

在首相宣布之前，超過192名跨黨議員和53名上議院議員簽署了一封信，呼吁首相在2050年之前支持凈零排放目標。

在該立法之前，反對黨也支持凈零目標。工黨表示支持在2050年之前實現(xiàn)凈零排放目標，而自由民主黨支持在2050年之前實現(xiàn)凈零增長。

SNP（蘇格蘭最大的政黨）認為2050年或更早的凈零目標是“正確的目標”，而綠黨呼吁實現(xiàn)更早的目標，他們希望2030年實現(xiàn)凈零排放。

4． Commentary and analysis

4．評論和分析

在關于修訂草案的辯論中，上議院的表示：支持到2050年實現(xiàn)凈零碳排放的目標，并承認該命令對英國的重大影響；

但同時表示，遺憾的是：

（1）沒有詳細說明如何實現(xiàn)排放目標；

（2）在沒有對這種改變應得的充分和適當?shù)膶彶榈那闆r下，對政策進行了實質(zhì)性的改變；

（3）未根據(jù)“2008年氣候變化法案”第30條將（a）國際航空的溫室氣體或（b）國際航運作為排放目標的一部分納入其中。

4．1 An earlier target？

4．1 更早的目標？

雖然凈零目標承諾得到了廣泛的支持，但有些人認為應該早點實現(xiàn)。例如WWF（世界自然基金會）和campaign group Extinction Rebellion認為凈零目標可分別在2045年和2025年達到。

商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）進一步審查了這些要求，作為其清潔增長戰(zhàn)略調(diào)查的一部分。2019年6月18日，BEIS委員會在WWF等組織參加的會議上審查了環(huán)境組織提出的替代目標的理由。

4．2 International credits

4．2國際碳信用

CCC建議僅通過英國國內(nèi)努力來實現(xiàn)目標，即不應使用國際碳信用額。國際碳信用額是指國際排放交易市場。與CCC建議相反，政府新聞稿指出，它將“保留使用”國際碳信用額度的能力，以實現(xiàn)目標。

商業(yè)，能源和工業(yè)戰(zhàn)略國務大臣（格雷格·克拉克）隨后向眾議院保證政府“不打算使用”國際碳信貸額：雖然我們保留該法案中使用有助于其他國家行動的國際碳信用額的能力，但我們希望他們采取自己的行動，我們不打算使用這些信貸。

然而，一些評論員，如綠黨議員卡羅琳盧卡斯，已經(jīng)要求明確排除使用國際信用額度，認為這符合CCC的建議。

沃辛頓男爵夫人采取了不同的觀點，認為國際碳信用額可以用來實現(xiàn)超過100％的目標，讓英國的減排更進一步。

4．3 International aviation and shipping

4．3國際航空和航運

CCC建議目標應包括英國在國際航空和航運中的排放份額。

迄今為止，英國具有法律約束力的減排目標尚未正式納入此類排放，但在碳預算中對此進行進行考察。

政府新聞稿對國際航空和航運沒有提，但分析新目標的Carbon Brief援引首相辦公室回答問題時說：“這是一個整體經(jīng)濟目標．．．．．．我們打算申請國際航空和航運”。

解釋性備忘錄涉及國際航空和航運如下：

政府認識到國際航空和航運在全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放方面可發(fā)揮關鍵作用。但是，需要通過適當?shù)目蚣苓M一步分析和國際參與。因此，就目前而言，我們將繼續(xù)為國際航空和航運在碳預算中的排放留下空間，以確保國際航空和航運的減排戰(zhàn)略能夠以適當?shù)乃俣仍趪H海事組織和國際民用航空組織框架內(nèi)制定。

4．4 Potential costs of net－zero

4．4凈零的潛在成本

CCC強調(diào)，到2050年達到凈零的總成本是“可管理但必須公平分配”。由于海上風電等關鍵技術的快速成本降低，委員會估計實現(xiàn)凈零目標的成本占GDP的1－2％，與之前預測的80％目標成本相同。

對潛在成本的多少各方有爭論。

4．5 Policy actions to meet net zero

4．5滿足凈零的政策行動

CCC強調(diào)，目標只是“第一步”，需要通過可靠的英國政策予以加強。

商業(yè)、能源的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）部長在6月12日向眾議院發(fā)表的聲明中承認了這一點，指出現(xiàn)有的戰(zhàn)略（如清潔增長戰(zhàn)略）為所需的變革奠定了基礎：

在履行我們今天所做的承諾的規(guī)模時，我們將需要在我們使用土地的方式上進行技術和后勤方面的改變，例如更多地強調(diào)碳封存。我們需要加倍決心抓住機會，支持對一系列新技術的投資，包括碳捕獲，使用和儲存以及氫和生物能源等領域。

這些步驟變化的基礎已經(jīng)到位，包括產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和清潔增長戰(zhàn)略。

沒有任何理由擔心履行這一承諾將會對未來幾年的成功做出任何限制恰相反。

在我們的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，我們支持技術和創(chuàng)新，英國在研究和開發(fā)方面的公共投資增幅最大。

資料來源：下議院圖書館。

下議院圖書館研究服務處為國會議員及其工作人員提供公正的簡報和證據(jù)基礎，以便他們在審查政府，提出立法和支持選民方面開展工作。

本文為摘要翻譯，僅供研究者參考，正式的研究和引用請參照英文原文https：／／researchbriefings．parliament．uk／ResearchBriefing／Summary／CBP－8590

簡評：

1、英國對聯(lián)合國氣候變化專門委員會（IPCC）2018年10月發(fā)布的《1．5度溫升特別報告》積極反饋，迅速啟動法律程序，修訂2050年碳排放目標。

2、中國有多少人了解《1．5度溫升特別報告》？從人大政協(xié)、能源領域官員、到能源政策研究者和普通大眾，比例估計相當?shù)汀?/p>

3、英國對2050年達成目標共識度是相當高的?；緵]有2050年后再達到凈零碳排的觀點，相反，有挺多更激進的目標，本次法案修正案還未采納，估計以后還會有不斷修訂，以強化減排，如航空航海碳排放等問題。

4、中國對啥時候凈零碳排不但沒有基本的共識，而且對此問題的研究非常少。

5、 中國的能源政策目前有法律效力的就是2030年非化石能源占比達到20％，這個目標太低，而且對2030年后沒有明確目標，國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司牽頭制訂的2050年非化石能源占比超過50％的目標，并沒有法律效力。中國迫切需要盡快制定中長期的碳減排目標和能源轉型量化目標。

6、中國要建設人類命運共同體，在凈零碳排這個問題上不能默不作聲?。?/p>

歡迎大家留言評論。

感謝大家轉發(fā)此文，我們希望讓更多人看到此文并思考。

還收集到一些相關的報告，歡迎大家加入研究團隊。

2019年7月22日

于英國倫敦貝丁頓零碳社區(qū)

英國能源轉型01：十年間，煤電從30％降到3．5％

英國能源轉型02：倫敦行記—戶用光伏和低碳交通

英國能源轉型03：帝國理工大學學生能源峰會

英國能源轉型04：國家電網(wǎng)宣稱2025年具備零碳電力系統(tǒng)的能力

英國能源轉型05：戶用光伏已經(jīng)平價上網(wǎng)

英國能源轉型06：人均光伏裝機最高城市達746瓦

公眾號簡介

何繼江

清華大學社會科學學院能源轉型與社會發(fā)展研究中心常務副主任

清華大學科技與社會研究中心副主任

清華大學社會科學學院博士

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所博士后

清華MBA校友能源環(huán)保協(xié)會副會長

這是何繼江的個人微信公眾號，也發(fā)布志同道合者的原創(chuàng)文章。

普及綠能，淘汰碳能。

推動能源革命，促進社會發(fā)展。

何繼江2018年文章匯編：推動能源轉型，促進社會發(fā)展