誰(shuí)之過：江蘇海安“陽(yáng)光”工程成了“曬太陽(yáng)”工程？

江蘇省海安市自2011年連續(xù)三年向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)資金近一個(gè)億，用于農(nóng)村垃圾收運(yùn)、畜禽糞便污染治理和居民區(qū)生活污水處理三大工程建設(shè)，這項(xiàng)工程在海安被市民稱為“陽(yáng)光工程“。歷經(jīng)十年洗禮，這些工程的建設(shè)真正給該市農(nóng)村環(huán)境改善發(fā)揮了多大作用？近日《商業(yè)觀察》記者帶著疑問走近了這些工程。

《商業(yè)觀察》記者首先驅(qū)車來(lái)到曲塘鎮(zhèn)崔母村集中居住區(qū)的生活污水處理中心，當(dāng)車剛到污水處理中心門口就見到從大門邊擠出了一位農(nóng)民，我們急忙到大門處與這位農(nóng)民嘮起了家常，他告訴我們：他在一個(gè)企業(yè)上班，由于這幾天連續(xù)下雨，企業(yè)老板讓他將蓄水池里的積水抽到處理池，再通過處理池排放到附近河里，在他的引導(dǎo)下我們看到排水溝臭氣熏天，蚊蟲亂飛。當(dāng)我們?cè)賳査鬯幚砉ば驎r(shí)，他很坦誠(chéng)的告訴我們：他什么都不懂，老板只要求他十多天來(lái)打一次水。我們又驅(qū)車來(lái)到位于該市的大公鎮(zhèn)古賁村集中污水處理中心，該中心卻是鐵將軍把門，我們從圍墻外向里望去，里面一片寂靜，聽不到一絲污水處理的聲音。我們走到出水口也沒有見到任何被處理的水流出。

通過了解知情人得知：2013年該市建設(shè)污水處理工程時(shí)，該市環(huán)保局原紀(jì)檢組長(zhǎng)李澄以紀(jì)檢監(jiān)督的名義操縱工程建設(shè)，他先通過手段讓這兩個(gè)工程由具有建設(shè)資質(zhì)的公司承建，然后他再要求這兩家公司將工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的私人老板承建，他再?gòu)目偘头职讨蟹謩e撈取好處。由于分包施工人員沒有專業(yè)技術(shù)，導(dǎo)致兩座污水處理中心自建設(shè)以來(lái)，一直沒有能正常處理污水。污水管網(wǎng)也在他的按排下由其不具備管道生產(chǎn)資質(zhì)的朋友提供，由于該企業(yè)生產(chǎn)的管道環(huán)鋼度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)建成后不久就出現(xiàn)大面積塌陷，致使該項(xiàng)工程成了典型的“曬太陽(yáng)工程”。附近群眾怨聲載道，政府迫于壓力，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政只好多次重新安排?？顚?duì)工程進(jìn)行維修改造，目前與其說(shuō)這兩個(gè)工程是污水處理其實(shí)就是雨水過濾。在工程建設(shè)過程中李澄并安排下屬人員向各施工隊(duì)收取所謂“組織費(fèi)”，作為他私人操縱的小金庫(kù)。

（圖為曲塘崔母污水處理中心）

（圖為大公古賁污水處理中心）

2011年，海安為了解決農(nóng)村畜禽糞便污染問題，要求全市達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶由國(guó)家貼補(bǔ)統(tǒng)一建設(shè)蓄糞池，全市共建設(shè)蓄糞池四千多座，并在全市建設(shè)了五座畜禽糞便處理中心?！渡虡I(yè)觀察》記者為了了解糞便處理情況，驅(qū)車先來(lái)到了墩頭糞便處理中心，中心操作人員很熱情的向我們介紹了處理流程：先將原糞干濕分離，然后再將糞水用自來(lái)水稀釋，再將稀釋后的糞水放到田里慢慢沉淀，最后再將沉淀后的水排到河里。我們咨詢?cè)摬僮魅藛T通過這種方法每天能處理多少量？他說(shuō)這種處理方法最多每天處理20噸左右，因?yàn)樵俣嗟募S液來(lái)不及稀釋和沉淀。從該中心墻上介紹：該中心糞便處理技術(shù)十分先進(jìn)，每天設(shè)計(jì)日處理量為80噸，處理的廢水COD＜100，可直接排放，總投資500多萬(wàn)元，而事實(shí)上關(guān)鍵處理技術(shù)只是數(shù)十萬(wàn)元的干濕分離機(jī)。我們又急忙驅(qū)車來(lái)到大公鎮(zhèn)處理中心，只見一輛拉糞液的車剛駛出大門，通過了解：該中心直接將干濕分離的糞液用車?yán)鋈A倒。由此可見該市花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元建設(shè)的五座處理中心的處理效果其實(shí)就是花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元干濕分離機(jī)的效果。

據(jù)知情人透露：李澄以該項(xiàng)工作必須直接監(jiān)督為名主動(dòng)向負(fù)責(zé)人請(qǐng)纓由他親自負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在建設(shè)畜禽糞便處理中心工程中，他先通過暗箱操作讓他在南京某朋友借用上海某公司的資質(zhì)對(duì)工程總承包，然后他再讓朋友按照他的意思進(jìn)行分包，其中他的一位親戚分別分包了墩頭、大公二個(gè)糞便處理中心。工程總包和分包都在他的掌控之下，他的親戚自恃有李澄做后盾，不按工藝要求組織施工，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)過程中就發(fā)生了倒塌，五座處理中心建成后無(wú)一工程能達(dá)到設(shè)計(jì)要求（按照工程設(shè)計(jì)要求出水COD〈100）。為了將不合格工程能通過省專家組驗(yàn)收，李澄指使下屬人員編制虛假監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制作虛假的環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收手續(xù)。由于工程確實(shí)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，結(jié)算工程款時(shí)，具體參與的環(huán)保局工作人員提出在工程款結(jié)算時(shí)必須扣取100萬(wàn)元質(zhì)量保證金，李澄為了全額結(jié)算，他避開該工作人員讓另一名環(huán)保局工作人員辦理了全部工程款的結(jié)算手續(xù)。隨后他又兩次讓承建方實(shí)施返工修理，兩次修理共花費(fèi)80多萬(wàn)元全部由市財(cái)政支付，目前五座處理中心沒有一個(gè)工程能達(dá)標(biāo)排放。五個(gè)中心的處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)能力的三分之一。

在糞便處理中心和蓄糞池建設(shè)中，為了給施工方提供方便，他指定與他有利益關(guān)系的朋友監(jiān)理全市工程，該朋友所在的公司由于專業(yè)監(jiān)理人員較少，只能讓對(duì)工程業(yè)務(wù)一竅不通的在飯店做服務(wù)員小老婆到各工程隊(duì)履行所謂監(jiān)理手續(xù)，而這個(gè)朋友晚上陪李澄喝酒娛樂，監(jiān)理流于形式，很多工程在未竣工驗(yàn)收就已經(jīng)倒塌，幾乎所有蓄糞池都因偷工減料而存在嚴(yán)重滲漏，到目前為止全市建設(shè)的4000多個(gè)蓄糞池不足400個(gè)池在使用。

（圖為墩頭糞便處理中心正在稀釋處理后的廢水）

知情人還反映稱：2010年李澄主持采購(gòu)畜禽糞便運(yùn)輸車17輛，他在關(guān)系人的引薦下到淮安某公司考察。由于該企業(yè)與他私下達(dá)成了利益分配的承諾，回來(lái)之后，他利用與市政府采購(gòu)中心某負(fù)責(zé)人（女）與他有特殊關(guān)系，圍繞該企業(yè)條件制作標(biāo)書并在標(biāo)書中設(shè)列了與產(chǎn)品無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)系的排它性條款，然后他利用兩次招標(biāo)達(dá)不到規(guī)定單位數(shù)，采取單一來(lái)源談判的方式，讓這家企業(yè)中了標(biāo)，該企業(yè)所生產(chǎn)的車輛根本不適合農(nóng)村用于畜禽糞便的轉(zhuǎn)運(yùn)，并且故障頻繁，2012年他又采取跟標(biāo)的方式（未招標(biāo)）直接向該公司采購(gòu)了14輛車用于各鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾中轉(zhuǎn)站滲透液，目前采購(gòu)的車輛都成了一堆廢鐵。

2011年，為了建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系，李澄在其朋友的介紹下到江蘇宿遷某公司考察，該公司當(dāng)時(shí)還處于籌建階段，并不具備環(huán)衛(wèi)車輛生產(chǎn)能力，但李澄因?yàn)槭艿嚼娴尿?qū)使，私自決定向該公司采購(gòu)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車50輛，李澄圍繞該企業(yè)制作標(biāo)書，并在評(píng)標(biāo)時(shí)串通其他評(píng)委順利的讓該企業(yè)中標(biāo)，結(jié)果采購(gòu)回來(lái)的50輛車幾乎都不能使用。

圖為停在高新區(qū)園莊街道辦事處內(nèi)車輛（該車輛未使用一天就已經(jīng)報(bào)廢）

2012年李澄又利用所謂跟標(biāo)的方式向該公司采購(gòu)了5輛蓄糞車，車輛采購(gòu)回來(lái)不久該公司就歇業(yè)了，目前這部分車輛都成了一堆廢鐵。

2011年環(huán)保局準(zhǔn)備為全市保潔員采購(gòu)1500輛人力保潔車，李澄原準(zhǔn)備將該車輛也由江蘇宿遷某公司承做，這個(gè)信息被海安李堡鎮(zhèn)某公司知道了，該公司老板娘通過原李堡鎮(zhèn)黨委書記引薦認(rèn)識(shí)了李澄，他們私下達(dá)成交易：李澄負(fù)責(zé)操縱招標(biāo)程序讓該公司中標(biāo)，由該公司委托其它企業(yè)生產(chǎn)，李澄和該公司共同分配中間差價(jià)。在招標(biāo)時(shí)李澄為了讓企業(yè)該順利中標(biāo)，他故意讓報(bào)價(jià)比該企業(yè)低的企業(yè)作為廢標(biāo)，該公司中標(biāo)后，將車輛委托給楊州某公司生產(chǎn)，由于該公司知道有李澄做后盾，故意在生產(chǎn)時(shí)偷工減料，所有三輪車保潔員使用不到半年就幾乎報(bào)廢。

2011年海安計(jì)劃采購(gòu)210條河道保潔船，該消息被白甸鎮(zhèn)某磚瓦廠負(fù)責(zé)人知道了，他通過環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)了李澄，由于該磚瓦廠沒有造船資質(zhì)，李澄策劃讓他從興化找到一家有資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)，在投標(biāo)的前一天晚上，李澄將參加投標(biāo)的單位全部透露給該企業(yè)負(fù)責(zé)人，讓他分別找這些單位串標(biāo)，最后該負(fù)責(zé)人以2．5萬(wàn)元擺平其他幾家企業(yè)后中標(biāo)，在結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，李澄指使財(cái)務(wù)人員將所有船款打入該企業(yè)負(fù)責(zé)人的私人帳戶。該負(fù)責(zé)人為了彌補(bǔ)因串標(biāo)付出的費(fèi)用，同時(shí)又要從中獲得豐厚利潤(rùn)，他讓生產(chǎn)廠家采取偷工減料的方法降低成本，結(jié)果由于船體份量不夠，給河道保潔作業(yè)人員帶來(lái)很大隱患，所謂保潔船卻成了各村的觀賞船，而李澄和該負(fù)責(zé)人卻從中獲取了豐厚的回報(bào)。

（圖為河道保潔船現(xiàn)為觀賞船）

2011年通過招標(biāo)全市建設(shè)十一座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，當(dāng)時(shí)十一座站招標(biāo)價(jià)格最低為27萬(wàn)元，最高為35萬(wàn)元，李澄以孫莊中轉(zhuǎn)站建設(shè)緩慢為由強(qiáng)制將通過招標(biāo)的施工方解約，由其朋友未通過任何程序承接該工程施工，最后當(dāng)時(shí)招標(biāo)27萬(wàn)元的招標(biāo)工程做成了70多萬(wàn)元。

《商業(yè)觀察》在海安農(nóng)村驅(qū)車兩天試圖走近由該市環(huán)保局紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督和主導(dǎo)的整治農(nóng)村環(huán)境的“陽(yáng)光工程”，最后所看到的工程要么是“聾子的耳朵”，要么是一堆“僵尸”，向國(guó)家爭(zhēng)取近億元的“陽(yáng)光工程”最后卻成了“曬太陽(yáng)工程”，而制造這項(xiàng)工程的幕后推手卻是承擔(dān)環(huán)保紀(jì)檢監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。

撰文｜鄧睿