英國(guó)海上風(fēng)電成敗有待觀望

目前全球海上風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)突破700萬(wàn)千瓦，主要分布于歐洲國(guó)家，而英國(guó)是其中裝機(jī)規(guī)模最大的，總裝機(jī)容量達(dá)到370萬(wàn)千瓦，占到全球海上風(fēng)電總裝機(jī)的一半以上。英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，擁有非常長(zhǎng)的海岸線資源，這為其發(fā)展海上風(fēng)電提供了良好的條件。英國(guó)政府的目標(biāo)是到2020年，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)1300萬(wàn)千瓦。

英國(guó)海上風(fēng)電未來(lái)發(fā)展的空間較大，但是也面臨資金短缺、發(fā)電成本居高不下的困境，英國(guó)政府在政策方面以及資金方面極大的推動(dòng)海上風(fēng)電的發(fā)展，但是英國(guó)海上風(fēng)電的未來(lái)還是一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，需要更進(jìn)一步的探索。

國(guó)家政策支持

英國(guó)能源與氣候變化部日前公布最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至3月，英國(guó)風(fēng)力發(fā)電及其他可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的五分之一。由于新建風(fēng)電場(chǎng)的并網(wǎng)發(fā)電、風(fēng)力資源開(kāi)發(fā)以及冬季降水充足有利于水力發(fā)電，2014年第一季度的可再生能源發(fā)電量達(dá)到18.1太瓦時(shí)，占總發(fā)電量的19.4%，比去年同期增加43%。這些電力可供1500萬(wàn)個(gè)家庭使用，其中風(fēng)力發(fā)電就占總量的12%。

英國(guó)近年來(lái)海上風(fēng)電行業(yè)快速發(fā)展的主要原因除了能源需求和資源豐富外，最重要的就是政府的高度重視、建立了完善的政策扶持機(jī)制和服務(wù)體系。

在產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段，英國(guó)不斷完善扶持政策以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在海上風(fēng)電發(fā)展初期，英國(guó)實(shí)行投資補(bǔ)助政策，在第一輪海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中提供了1.18億英鎊的補(bǔ)貼資金用于支持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。隨后，引入可再生能源配額制度，規(guī)定至2015年英國(guó)全國(guó)電力供應(yīng)中可再生能源需占15.3%。

英國(guó)政府還為海上風(fēng)電建設(shè)了完善的服務(wù)體系。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)體系及相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證體系，為英國(guó)海上風(fēng)電工程各參與方提供了全方位的信息和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成了強(qiáng)有力的技術(shù)研發(fā)力量。

在海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，海上風(fēng)電場(chǎng)工程由皇家財(cái)產(chǎn)局主導(dǎo)招標(biāo)工作，開(kāi)發(fā)商通過(guò)英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局、能源和氣候變化部等相關(guān)部門開(kāi)展審批工作，約18個(gè)月可以完成。

另外，英國(guó)十分重視對(duì)本國(guó)海上風(fēng)能資源和建設(shè)條件相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，由英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局和蘇格蘭政府主導(dǎo)的海上測(cè)風(fēng)工作，為英國(guó)第三輪5.7GW招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)劃、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和電價(jià)測(cè)算提供了技術(shù)數(shù)據(jù)保障。

海上風(fēng)電投資

盡管英國(guó)政府著力推動(dòng)風(fēng)電，但英國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還面臨諸如資金短缺、補(bǔ)貼下降等因素影響，從而可能帶來(lái)風(fēng)電縮水。甚至有英國(guó)風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)商也在顧慮可能的行業(yè)停滯。

目前英國(guó)正在積極推動(dòng)電力市場(chǎng)改革，尋求世界投資，以推動(dòng)包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源以及整個(gè)電力市場(chǎng)的快速發(fā)展。大規(guī)模發(fā)展綠色能源必然需要巨大的資金匹配，到2020年陸上電網(wǎng)需180億英鎊的投資，海上電網(wǎng)需80億英鎊的投資。為解決海上風(fēng)電的資金缺口，英國(guó)在積極吸引投資者，近期在創(chuàng)新項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)投資者參與方面亦有最新進(jìn)展，比如GunfleetSands風(fēng)電場(chǎng)，日本丸紅株式會(huì)社在2012年3月購(gòu)入49.0%的股份;Lincs風(fēng)電場(chǎng)去年6月完成了10家銀行的融資等。

據(jù)稱，當(dāng)前英國(guó)政府正在或準(zhǔn)備頒發(fā)政策鼓勵(lì)投資，比如預(yù)計(jì)今年底通過(guò)電力市場(chǎng)改革方案、從可再生能源義務(wù)階段轉(zhuǎn)向差價(jià)合同、綠色投資銀行的資助、為大型投資項(xiàng)目提供擔(dān)保等。

近日，英國(guó)第一家政策性銀行--英國(guó)綠色投資銀行宣布，為鼓勵(lì)新的投資者投資英國(guó)海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，該銀行計(jì)劃籌資10億英鎊。截至今年3月，綠色投資銀行承諾投資6.68億英鎊，項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到18個(gè)，和銀行成立初期的五個(gè)月相比，項(xiàng)目數(shù)量增加了一倍。如果英國(guó)政府允許，該銀行可以對(duì)英國(guó)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施做出更大的貢獻(xiàn)，還將首次募集新的資金。在自有資金的基礎(chǔ)上，綠色投資銀行引入了私營(yíng)部門的資金，通過(guò)資本市場(chǎng)募集600億英鎊資金。

綠色投資銀行表示，正在尋找長(zhǎng)期投資者來(lái)支持由其子公司管理的一份基金，該基金將用于購(gòu)買已在運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)的股權(quán)，在投資某一特定領(lǐng)域之前首先募集私人資金，而不是逐個(gè)投資項(xiàng)目。投資者定位在尋找長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的養(yǎng)老基金和主權(quán)財(cái)富基金。

今年3月，可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)(TRIG)也表示，希望利用高達(dá)兩億英鎊的年投資增加其太陽(yáng)能和風(fēng)能資產(chǎn)。TRIG已經(jīng)為投資英國(guó)可再生能源籌集3.12億英鎊，并且預(yù)計(jì)三月在股權(quán)和債務(wù)方面為明年風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目可能另外籌集一百至兩百萬(wàn)英鎊的追加投資資金。TRIG最初的投資組合包括十四座風(fēng)能電站和四座光伏電站，發(fā)電量約為265MW。TRIG旨在提供可靠的回報(bào)，同時(shí)聚焦于投資英國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目;最近將資金集中投資在運(yùn)營(yíng)英國(guó)、法國(guó)和愛(ài)爾蘭的太陽(yáng)能和風(fēng)能電站。

中英合作助力發(fā)展

投資增長(zhǎng)的另一個(gè)重要領(lǐng)域是先進(jìn)制造與工程。目前中國(guó)在該領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了不少投資。例如，中國(guó)南車集團(tuán)對(duì)半導(dǎo)體交換器的投資，大型精密儀器工程公司重慶機(jī)電控股集團(tuán)對(duì)精密儀器制造的投資，上汽集團(tuán)和長(zhǎng)安汽車在英建立的研發(fā)中心。因此，我認(rèn)為在這個(gè)領(lǐng)域的投資也會(huì)有一定范圍的增長(zhǎng)。

我們希望繼續(xù)加大能源領(lǐng)域的投資引進(jìn)，尤其是新能源領(lǐng)域，同時(shí)也愿意加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和工程領(lǐng)域的投資引進(jìn)，因?yàn)橛?guó)在這些領(lǐng)域?qū)嵙σ涣?。舉例來(lái)看，英國(guó)每年的汽車產(chǎn)量為1500萬(wàn)輛，引擎生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)，這是一個(gè)鮮為人知的事實(shí)。我們不僅有風(fēng)靡中國(guó)大街小巷的捷豹和路虎等品牌，也同時(shí)為福特、尼桑等公司進(jìn)行加工制造。

成本過(guò)高限制發(fā)展

受成本過(guò)高限制，英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展開(kāi)始變得緩慢。數(shù)據(jù)顯示，自2013年11月26日來(lái)，共有高達(dá)5760MW的海上風(fēng)電項(xiàng)目被推遲或取消。

萊茵集團(tuán)于2013年12月28日宣布取消位于英國(guó)大西洋沿岸的AtlanticArray項(xiàng)目。該項(xiàng)目規(guī)模達(dá)1200MW，投資額65億美元。萊茵集團(tuán)海風(fēng)項(xiàng)目主管表示，過(guò)多的技術(shù)困難，以及市場(chǎng)的不景氣令他們難以看到這個(gè)項(xiàng)目的未來(lái)。在布里斯托海峽區(qū)域，為克服包括潛流、不利的海床條件等一系列技術(shù)困難，需要較大開(kāi)銷。而當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，并不允許這樣一筆開(kāi)支出現(xiàn)。對(duì)于風(fēng)電投資企業(yè)萊茵集團(tuán)而言是一個(gè)艱難的決定，但介于目前的技術(shù)困難以及市場(chǎng)狀況，此時(shí)對(duì)于萊茵集團(tuán)并不是進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃的好時(shí)機(jī)，所以決定取消該風(fēng)電項(xiàng)目。

為了推動(dòng)海上風(fēng)電的發(fā)展，英國(guó)政府制定了到2020年將海上風(fēng)電成本降至MW/h時(shí)100英鎊的目標(biāo)。BNEF稱，目前英國(guó)海上風(fēng)電成本為147英鎊，想要在2020年達(dá)到既定目標(biāo)幾乎不可能。BNEF分析師表示：“達(dá)成100英鎊目標(biāo)成本的可能性微乎其微，到2020年成本最多降到110英鎊。”

雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，英國(guó)能源和氣候變化部門去年底還下調(diào)了英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展預(yù)期，但英國(guó)仍對(duì)海上風(fēng)電市場(chǎng)前景充滿信心，政府堅(jiān)稱海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍在穩(wěn)步發(fā)展。能源和氣候變化部門去年底發(fā)布報(bào)告稱，到2020年英國(guó)海上風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到10GW，與2011年預(yù)測(cè)的18GW相比下降明顯。

目前，英國(guó)正在開(kāi)展第二批海上風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作，裝機(jī)規(guī)模在500萬(wàn)千瓦左右。根據(jù)英國(guó)國(guó)家規(guī)劃，到2015年其海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到550萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。