全球核電占總發(fā)電量比重16% 我國(guó)僅約%

　　發(fā)展核能，必須以確保安全為前提

　　核安全存在著跨國(guó)界性、事故的突發(fā)性、污染后果難以消除性和社會(huì)公眾的極度敏感性等特點(diǎn)，其安全性是公眾能否接受核能的重要因素。

　　重解困局也好，加速發(fā)展也好，前提是確保安全，只有這樣才能消除人們的疑慮。盡管我國(guó)已對(duì)核能發(fā)展的安全性高度重視，并選擇先進(jìn)的第三代技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)，但一些專家學(xué)者、民間團(tuán)體和民眾仍然表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。

　　核電站自身安全問(wèn)題。何祚庥院士曾說(shuō)過(guò)：“安全是相對(duì)的，絕對(duì)安全是沒(méi)有的?！比毡疽欢缺徽J(rèn)為是世界上“最安全、最先進(jìn)”的核電技術(shù)國(guó)，其設(shè)計(jì)建造的抗震標(biāo)準(zhǔn)都在8級(jí)以上，但福島事件的原因除了強(qiáng)地震還有巨大的海嘯，在這種疊加的災(zāi)害面前，人的力量就顯得十分渺小。這也提醒我們，核電站建設(shè)要考慮多種因素，既要考慮外部災(zāi)害，也要考慮內(nèi)部事故的發(fā)生概率。

　　李克強(qiáng)總理在今年4月召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東南沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。這就要求我們?cè)诤穗娬具x址條件、核安全設(shè)計(jì)、安全監(jiān)管的有效性、預(yù)防不可抗力因素、事故應(yīng)急響應(yīng)、核安全文化建設(shè)等方面進(jìn)一步提高水平。

　　核廢料處理和核燃料供應(yīng)問(wèn)題。為適應(yīng)核電事業(yè)快速發(fā)展的需要，乏燃料后處理和核廢物處理處置技術(shù)的研發(fā)和工程建設(shè)也應(yīng)加快發(fā)展。迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠找到絕對(duì)安全、永久處理高放射性廢料的辦法。對(duì)在熱中子反應(yīng)堆運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境有影響的、壽命長(zhǎng)達(dá)幾千年以上的錒系元素和裂變產(chǎn)物，目前的處理方法主要是玻璃固化后深埋及利用快中子堆處置等。前者無(wú)法解決對(duì)環(huán)境的潛在污染問(wèn)題，是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì);而后者可嬗變燒掉長(zhǎng)壽命放射性廢物，使鈾資源得到充分利用，促進(jìn)核電持續(xù)發(fā)展，故應(yīng)優(yōu)先研究開(kāi)發(fā)該技術(shù)，努力提高效率并降低成本。

　　據(jù)2011年美國(guó)媒體披露，美國(guó)一些核廢料存放地所存放的核廢料已是設(shè)計(jì)承載量的4倍。由于處理能力嚴(yán)重不足，核電業(yè)每年產(chǎn)生的約2200噸核廢料中，不少乏燃料長(zhǎng)期存放在乏燃料存放水池中，一旦冷卻系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每百萬(wàn)千瓦核電站每年可產(chǎn)生約550立方米的低放固體廢物，以未來(lái)我國(guó)7000萬(wàn)千瓦核心裝機(jī)計(jì)算，每年可產(chǎn)生約3.85萬(wàn)立方米的低放固體廢物，需要巨大的地下空間來(lái)掩埋。專家介紹，核廢料不僅是廢棄的燃料棒，所有沾染放射性的物質(zhì)都是核廢料，甚至包括用過(guò)的工具。目前無(wú)論運(yùn)輸還是處置都存在不少懸而未決的大難題，而且是一大筆開(kāi)支。有專家推測(cè)，中國(guó)未來(lái)高放射性核廢料處置將耗資數(shù)百億元人民幣。

　　我國(guó)近50年來(lái)探明的鈾礦資源儲(chǔ)量是比較豐富的，保有的鈾礦資源儲(chǔ)量也是可觀的，但已探明的經(jīng)濟(jì)可采資源儲(chǔ)量比例不大，探明保有的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量在總資源儲(chǔ)量中的比例也偏小。由于國(guó)家投入有限，近來(lái)勘探工作量大幅下降，至今我國(guó)尚有40%的鈾礦可查面積未進(jìn)行普查。但總體上講，相對(duì)于快速發(fā)展的核能需求，依賴進(jìn)口已成事實(shí)。

　　核安全管理存在諸多隱患。如果說(shuō)三里島事故極大地推動(dòng)了人因工程等學(xué)科的發(fā)展與應(yīng)用，切爾諾貝利事故催生了核安全文化，那么福島事故給我們提出的警示就是安全科學(xué)的理論與實(shí)踐問(wèn)題。

　　核安全的另一方面是政府的核安全工作。常規(guī)能源的安全責(zé)任主要在地方和企業(yè)，核安全責(zé)任則是在中央。今年3月24日國(guó)家主席習(xí)近平在荷蘭海牙核安全峰會(huì)上已向國(guó)際社會(huì)承諾承擔(dān)核安全的國(guó)家責(zé)任，并闡釋了“四個(gè)并重”的中國(guó)核安全觀。相應(yīng)的，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)設(shè)置、人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面卻捉襟見(jiàn)肘。國(guó)外核電大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，平均每臺(tái)核電機(jī)組需要的監(jiān)管人力約在30～40人。而我國(guó)核安全監(jiān)管的總?cè)藬?shù)已于2012年年初擴(kuò)編至1000多人，需要監(jiān)管多國(guó)引進(jìn)、多種堆型、多類標(biāo)準(zhǔn)反應(yīng)堆的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，任務(wù)相當(dāng)繁重。此外，核安全監(jiān)管部門獨(dú)立性不夠，置于環(huán)保部門之中就不科學(xué)，也難以實(shí)施有效的獨(dú)立監(jiān)管，還與國(guó)防科工局存在監(jiān)管職能交叉重疊的現(xiàn)象。相對(duì)于迅猛發(fā)展的核電形勢(shì)，監(jiān)管能力不足會(huì)降低對(duì)核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的外部約束。

　　我國(guó)的核安全法規(guī)體系有待進(jìn)一步健全。國(guó)際上主要有核國(guó)家和地區(qū)都通過(guò)制定國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)核能的健康發(fā)展，保護(hù)資源、環(huán)境和公眾的健康。美國(guó)1946年就頒布了核能基本法《原子能法》，并多次修訂完善。日本1955年訂立《核能基本法》，德國(guó)1959年訂立《和平利用核能和防止其危害法》，其他有核國(guó)家也相繼制訂相關(guān)法律。然而，我國(guó)目前核安全相關(guān)法律只有《放射性污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，這兩種法律目前都不能作為核能基本法使用。早先提議的核能基本法《原子能法》《核安全法》屢次被擱置。現(xiàn)在《核安全法》雖已列入了法制辦一類立法計(jì)劃，但何時(shí)能頒布不得而知?！斗派湫詮U物安全管理?xiàng)l例》已于2012年3月1日全面施行，相信會(huì)對(duì)我國(guó)盡快頒布核能基本法起到促進(jìn)作用。

　　穩(wěn)步有序發(fā)展核能亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　使用核能仍是世界的主流趨勢(shì)，發(fā)展核能也將是中國(guó)的必然選擇。全球核電占總發(fā)電量比重為16%，我國(guó)僅約2%。核能占比全部一次能耗的6%，我國(guó)也只有1.4%。作為發(fā)展中國(guó)家和資源匱乏的國(guó)家，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求仍將較快增長(zhǎng)，同時(shí)還要面對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)特別是霧霾治理的壓力，安全有序發(fā)展核能就成為必然的選擇。為此，我們必須理性而又實(shí)事求是地探討、認(rèn)真而有效地解決一些不容回避的問(wèn)題。

　　一是進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)發(fā)展路線，積極推進(jìn)新一代核能自主化進(jìn)程。20多年來(lái)，我國(guó)在核電技術(shù)路線的選擇上也存在著一些教訓(xùn)，如堆型不統(tǒng)一、技術(shù)路線不統(tǒng)一，多堆型、多渠道、多容量、多技術(shù)的“萬(wàn)國(guó)牌”發(fā)展路徑?jīng)Q定了核電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的不同，為核電產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理、施工建設(shè)、技術(shù)的消化吸收、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和保障核安全等帶來(lái)了一定的復(fù)雜性，給我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升帶來(lái)了一定的難度。為此，一方面我們要按照中央的決策做好引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新工作，在三門和海陽(yáng)核電站的基礎(chǔ)上盡早完成國(guó)產(chǎn)化AP1000的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，形成“國(guó)家版”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)模式，進(jìn)一步提升核能的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)要加快原始創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CAP1400三代核電技術(shù)。在消化吸收和再創(chuàng)新中重點(diǎn)掌握總體設(shè)計(jì)和核心技術(shù)，按照本地化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的原則結(jié)合我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，系統(tǒng)集成標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完整配套的核電技術(shù)。另一方面，為使核電建設(shè)“不斷檔”，在規(guī)模建設(shè)三代技術(shù)之前的過(guò)渡期里，利用“二代改進(jìn)”型(即二代加)核電技術(shù)在沿海現(xiàn)有場(chǎng)址的基礎(chǔ)上，填平補(bǔ)齊建設(shè)一些100萬(wàn)千瓦核電機(jī)組。這將有利于培養(yǎng)核電人才、積累制造和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)增強(qiáng)電力供給能力，并為發(fā)展三代核電創(chuàng)造條件。

　　我們同時(shí)還應(yīng)該有新的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，比如開(kāi)發(fā)小型模塊化反應(yīng)堆，或立足更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)研發(fā)熔鹽反應(yīng)堆。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室就試圖開(kāi)發(fā)用四氟化鈉作為燃料的熔鹽反應(yīng)堆了。熔鹽反應(yīng)堆將不會(huì)受到災(zāi)難性關(guān)閉的影響，如熔鹽反應(yīng)堆不產(chǎn)生摻有钚和其他半衰期較長(zhǎng)的放射性同位素的核廢料，而是幾乎能將這些放射性同位素完全消化?！蹲匀弧菲诳涨皥?bào)道，科學(xué)家已通過(guò)實(shí)驗(yàn)證明，核聚變反應(yīng)釋出的能量比燃料(用于引發(fā)核聚變反應(yīng))吸收的能量多，這標(biāo)志著核聚變能源將步入新時(shí)代。

　　二是進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模與進(jìn)程，加快融合技術(shù)論證。我國(guó)核電呈現(xiàn)加快發(fā)展的勢(shì)頭。三代核電技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新進(jìn)展順利，大批核電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不斷提高。目前，我國(guó)大陸地區(qū)運(yùn)營(yíng)的商用核電機(jī)組17臺(tái)，總裝機(jī)容量14780兆瓦。核準(zhǔn)在建核電機(jī)組29臺(tái)，總裝機(jī)容量31600兆瓦。為了適應(yīng)新的核電發(fā)展形勢(shì)，能源主管部門提出對(duì)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行較大幅度調(diào)整。預(yù)計(jì)到2020年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到58000兆瓦，在建規(guī)模30000兆瓦。東中西部各地都提出要建設(shè)核電項(xiàng)目，不少省份主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓核電，不斷向中央提出將本省項(xiàng)目納入規(guī)劃，已經(jīng)納入規(guī)劃的省份都要求提前開(kāi)工。但由于缺少足夠的實(shí)施條件，項(xiàng)目開(kāi)工和運(yùn)行后會(huì)帶來(lái)很多新問(wèn)題，特別是難以保證核電長(zhǎng)期安全。如前所述，核電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)安全性要求極高，目前在建和擬建項(xiàng)目的規(guī)模已經(jīng)不小，人才、裝備制造、核燃料、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、組織結(jié)構(gòu)、安全管理、資金投入等方面的配套能力已勉為其難。如果沒(méi)有福島事件的影響，按照事件前的發(fā)展勢(shì)頭，近期內(nèi)過(guò)多過(guò)快上馬核電項(xiàng)目將難以滿足核安全的要求，必將危及核電的長(zhǎng)期健康發(fā)展。為此，要建立健全核能自主化協(xié)調(diào)決策與推進(jìn)機(jī)制，解決好核能發(fā)展的宏觀管理和準(zhǔn)入監(jiān)管、安全監(jiān)管，防止無(wú)序發(fā)展、一哄而上帶來(lái)的安全隱患。同時(shí)，建立完善的，包括核燃料供應(yīng)、設(shè)備制造、技術(shù)自主化、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、核電投資主體確定、建設(shè)、運(yùn)行和維修、燃料后處理、安全等各方面核能管理?xiàng)l例，通過(guò)統(tǒng)一、配套、綱領(lǐng)性的法規(guī)政策管理核能產(chǎn)業(yè)，以調(diào)動(dòng)相關(guān)方面的積極性和統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面的行為。在國(guó)家重啟核能項(xiàng)目的背景下，尤其要防止核能發(fā)展“大躍進(jìn)”。

　　三是進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃精心布局，高度重視內(nèi)陸建站可能帶來(lái)的不確定性。我國(guó)東部地區(qū)人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源需求旺盛且增長(zhǎng)迅速，而我國(guó)的能源礦產(chǎn)及水利資源多分布于西部地區(qū)，能源生產(chǎn)與消費(fèi)存在很大的區(qū)域失衡，發(fā)電量的不足已成為制約東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。除環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈外，長(zhǎng)三角和珠三角都屬于能源資源貧乏地區(qū)，所需能源基本依賴外地調(diào)撥，對(duì)本來(lái)就超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)造成了極大壓力。一座1000兆瓦級(jí)的核電站一年所需天然鈾只有185噸，而同等規(guī)模的煤電廠的煤炭年需求量約為300萬(wàn)噸，可見(jiàn)核電站的建設(shè)對(duì)緩解交通壓力的作用明顯。同時(shí)，東部地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，一定意義上可滿足核電站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和管理對(duì)高科技人才的需求。因此，將大部分核電站的選址放在我國(guó)東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，符合我國(guó)國(guó)情，也將對(duì)優(yōu)化我國(guó)電源結(jié)構(gòu)、保護(hù)東部地區(qū)脆弱的環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大作用。

　　中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)在2013年6月初向社會(huì)發(fā)布《內(nèi)陸核電廠環(huán)境影響的評(píng)估》報(bào)告，指出內(nèi)陸核電建設(shè)不會(huì)對(duì)環(huán)境和公眾健康造成影響。今年我國(guó)將發(fā)布 “十三五”以后新建核電站安全技術(shù)要求的法規(guī)，內(nèi)陸核電站選址就要以此為依據(jù)，滿足最新最先進(jìn)的技術(shù)要求。盡管如此，面對(duì)人口稠密的內(nèi)陸，特別是內(nèi)陸河流有豐枯期之別，對(duì)可能最大降雨導(dǎo)致洪水以及地震、洪水引起的上游潰壩，還有嚴(yán)重干旱導(dǎo)致冷卻水的可用性減少等，都要有充分的考慮。內(nèi)陸的大氣擴(kuò)散能力較弱，較之沿海選址有更多的不確定性，必須慎之又慎，而且項(xiàng)目信息應(yīng)該向公眾透明。核電企業(yè)的技術(shù)達(dá)標(biāo)、公眾認(rèn)可缺一不可。至于把核電站建在地下，何許為內(nèi)陸核能發(fā)展帶來(lái)新的思路，但需要經(jīng)過(guò)示范實(shí)驗(yàn)取得科學(xué)數(shù)據(jù)，以此來(lái)探究安全指標(biāo)是否可靠。

　　四是進(jìn)一步做好核能知識(shí)及安全科普宣傳，切實(shí)建立健全危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。盡管現(xiàn)代核電技術(shù)已非常先進(jìn)，出現(xiàn)事故的概率非常低，但仍然存在“萬(wàn)一”的安全問(wèn)題，防患于未然在任何時(shí)候任何情況下都是必要的。因此，我們應(yīng)建立健全危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，包括風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)想、應(yīng)變預(yù)案和應(yīng)急救援等。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》要求，盡快建立完善的核事故應(yīng)對(duì)體系，提高核電抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)家和有關(guān)省區(qū)還要定期舉行核應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)核事故的應(yīng)急處置能力。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全支撐體系建設(shè)，做好核能知識(shí)的宣傳科普工作，讓人們充分了解核能，要實(shí)事求是地向公眾解釋核風(fēng)險(xiǎn)及其消患治本、超前預(yù)防之道，消除公眾尤其是核電站所在地群眾對(duì)核電的擔(dān)憂和恐懼心理。還應(yīng)加大核電站建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的公眾參與度，建立信任感。公眾的信任來(lái)自信息透明，不掩蓋和回避公眾的質(zhì)疑，依靠上述措施，逐步提高地方和公眾對(duì)核電的接受力。既然我們必須“與核共舞”，我們就有責(zé)任讓人們真正感受到，核能不僅是有益的也是安全的。