水權(quán)制度有利于水電全面市場(chǎng)化

　　2005年，水利部頒布《水權(quán)制度建設(shè)框架》，同年，水利部出臺(tái)了《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入水權(quán)制度建設(shè)和實(shí)施時(shí)期。2011年中央1號(hào)文件也提出了“建設(shè)和完善國(guó)家水權(quán)制度”的要求。水權(quán)制度是水資源的界定、配置、使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)管等一系列制度的總稱，其實(shí)質(zhì)是水資源的市場(chǎng)化配置和水資源的有償使用，它是具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的組成部分和重要內(nèi)容。水權(quán)制度的實(shí)施將會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)和水電電價(jià)改革產(chǎn)生重要的影響。

　　水權(quán)制度的實(shí)質(zhì)是水資源的

　　有償使用和水資源的市場(chǎng)化配置

　　水權(quán)是水資源的取水權(quán)和使用權(quán)，也有學(xué)者認(rèn)為是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使”，“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可證制度和有償使用制度”。國(guó)家的所有權(quán)如何演變?yōu)槠髽I(yè)和個(gè)人的使用權(quán)？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是通過計(jì)劃分配和行政劃撥實(shí)現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過交易和有償使用獲取水資源的使用權(quán)。水權(quán)制度就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)下的水資源使用者的有償使用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家已經(jīng)充分地實(shí)施了水權(quán)制度。

　　水資源不均勻地分布在地球的表面上，人們賦予了保護(hù)和管理水資源的一般人類勞動(dòng)，因而水資源具有價(jià)值和使用價(jià)值，具有了作為商品交換的一般條件。在明確界定水權(quán)和分配配額的前提下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的地方，市場(chǎng)會(huì)促使水資源向效率高的行業(yè)和用戶流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)化配置，這是水資源的稀缺性和市場(chǎng)配置資源的有效性決定的。

　　水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)水市場(chǎng)的基礎(chǔ)，建立和發(fā)展水市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的必然要求，市場(chǎng)對(duì)水資源的配置起基礎(chǔ)性的作用，水資源的利用不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“一平二調(diào)”。

　　1998年浙江省內(nèi)相鄰的余姚市和慈溪市以3500萬元達(dá)成了我國(guó)第一筆前3年每年供水1000萬立方米，后12年每年供水2000萬立方米的水權(quán)交易。

　　水權(quán)制度有利于電企全面市場(chǎng)化

　　目前，我國(guó)電力企業(yè)獲取的水電資源開發(fā)權(quán)由各級(jí)政府授予，水資源的利用以行政審批方式取得使用權(quán)，企業(yè)發(fā)電銷售價(jià)格按國(guó)家或地方政府審批的價(jià)格執(zhí)行。實(shí)際上，這種由各級(jí)政府配置資源，產(chǎn)品價(jià)格由各級(jí)政府確定，企業(yè)所用來生產(chǎn)電力的水資源未進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)資料范疇作為產(chǎn)品成本核算，企業(yè)則是無償?shù)厥褂昧吮緦儆趪?guó)家的水資源。盡管國(guó)家規(guī)定審批取水許可證時(shí)企業(yè)應(yīng)向政府繳納水資源費(fèi)，但從實(shí)際執(zhí)行和統(tǒng)計(jì)情況看，繳納水資源費(fèi)的主體是一般工業(yè)用水和城市生活用水企業(yè)，中央直屬電廠用水和火電廠的循環(huán)冷卻用水暫未征收水資源費(fèi)。全國(guó)已經(jīng)執(zhí)行的其它行業(yè)水資源費(fèi)收繳情況差異也較大，標(biāo)準(zhǔn)不一致，已經(jīng)收取的未按實(shí)際用水量收取，很多地方只是象征性地一次性收取，還有很多地方未收取水源費(fèi)，水資源費(fèi)的征收未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。水電企業(yè)的生產(chǎn)資料未進(jìn)入成本，產(chǎn)品未按市場(chǎng)規(guī)則銷售，這充分說明現(xiàn)階段我國(guó)電力企業(yè)未完全充分地進(jìn)入市場(chǎng)，帶有極濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

　　水權(quán)制度要求水資源的有償利用，即使是國(guó)家通過審批獲得的水資源，也是必須實(shí)行有償使用和可以進(jìn)行交易的。各水電企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和相關(guān)規(guī)則，不管其經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)和股份結(jié)構(gòu)如何，都有其自身的利益訴求和獨(dú)立的利益主體，即使是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)也一樣，不能無償占有和使用屬于國(guó)家產(chǎn)權(quán)的水資源。水電企業(yè)生產(chǎn)電力的水資源有償取得并進(jìn)入電力生產(chǎn)成本，水電商品將增加資源成本，電力企業(yè)增加營(yíng)運(yùn)成本，電力商品的價(jià)格也將會(huì)體現(xiàn)水資源價(jià)格的成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控下的電力價(jià)格市場(chǎng)化，從而促使水電發(fā)電企業(yè)全面進(jìn)入市場(chǎng)。

　　水權(quán)制度下的水權(quán)價(jià)格是國(guó)家宏觀調(diào)控下的“準(zhǔn)市場(chǎng)”價(jià)格，屬國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格，是國(guó)家在資源開發(fā)中獲得的產(chǎn)權(quán)收益，也是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)性收益。同時(shí)由于水資源這種商品的物理和化學(xué)特性，水資源在發(fā)電過程中不存在減少和污染，水的質(zhì)和量不會(huì)發(fā)生變化，但用于發(fā)電的水資源可能會(huì)出現(xiàn)空間和時(shí)間的轉(zhuǎn)移，已有一些地方按照每千瓦時(shí)0 .0025--0.005元收取水資源費(fèi)即水權(quán)費(fèi)，參照物價(jià)因素和水資源的稀缺程度性，用于發(fā)電的水資源費(fèi)千瓦時(shí)應(yīng)在0.005-0.01元之間上下浮動(dòng)。當(dāng)然，按照每千瓦時(shí)發(fā)電用水量收取水權(quán)費(fèi)更直觀一些，按千瓦時(shí)收取更便于操作和計(jì)算。

　　水權(quán)制度有利于電價(jià)體制改革

　　我國(guó)水電價(jià)格長(zhǎng)期處于偏低的狀態(tài)，與火力發(fā)電電價(jià)相比，兩者價(jià)格相差在40%以上。其實(shí)，火電站建設(shè)成本、建設(shè)難度、建設(shè)時(shí)間、移民量一般都低于水電，單位成本較水電低，但其價(jià)格卻比水電高，其上網(wǎng)價(jià)格都把用于發(fā)電的煤、油進(jìn)行了成本核算，火電在能源消耗、環(huán)境污染上都高于水電。同質(zhì)同量無本質(zhì)差別的電力千瓦時(shí)在價(jià)格上卻實(shí)行的是同網(wǎng)不同價(jià)，同地區(qū)不同價(jià)，同用戶不同價(jià)的政策，保護(hù)了火電，損傷了具有生態(tài)性的水電，形成價(jià)格歧視和投資偏好，造成資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重。較低的水電價(jià)格掩蓋了高昂的水電開發(fā)成本和資源的無償占用實(shí)質(zhì)，損害了國(guó)家資源所有權(quán)利益，損害了庫區(qū)移民群眾的利益。

　　水資源費(fèi)用一旦進(jìn)入水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本重新核算電力價(jià)格，必然引起水電成本價(jià)格的變動(dòng)，促使調(diào)整水電的上網(wǎng)價(jià)格，必然提出水、火電同網(wǎng)同價(jià)，水火同價(jià)的利益訴求，推動(dòng)已經(jīng)呼吁多年的電價(jià)體制改革。

　　全面實(shí)施水權(quán)制度，水電企業(yè)必然按市場(chǎng)規(guī)律獲取生產(chǎn)資料和按市場(chǎng)銷售電力商品，用于生產(chǎn)電力的水資源價(jià)格必然進(jìn)入電力生產(chǎn)成本，是水資源市場(chǎng)化配置的必然選擇和必然結(jié)果。水火電力同網(wǎng)同價(jià)后，水資源成本費(fèi)用短期內(nèi)還不會(huì)直接波及到終端用戶，一定時(shí)期后用戶將最終承擔(dān)水資源成本，這有利于推動(dòng)深化電力企業(yè)改革，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)，形成市場(chǎng)的主體。促進(jìn)電力水權(quán)市場(chǎng)化和電力價(jià)格體制改革，會(huì)調(diào)整原有因無償利用水資源而形成的利益格局，這需要完善相關(guān)的配套政策和制度層面的設(shè)計(jì)。

　?。ㄗ髡呦邓拇ǜ首沃輫?guó)資委主任）