不如預(yù)期？競價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼縮水3GW 問題出在哪？

:國家能源局在關(guān)于2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼競價(jià)結(jié)果中公布了北京、天津等22個(gè)?。▍^(qū)、市）的3921個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目被納入2019競價(jià)補(bǔ)貼范圍的通知，在這3921個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目中，普通光伏電站366個(gè)、裝機(jī)容量為1812.3316萬千瓦；工商業(yè)分布式項(xiàng)目3555個(gè)、裝機(jī)容量466.5326萬千瓦；合計(jì)總裝機(jī)量2278.8642萬千瓦。

（來源：微信公眾號“光伏領(lǐng)跑者創(chuàng)新論壇”ID：PV_top-runner_forum 作者：TestPV-NOLAN）

與此前行業(yè)內(nèi)預(yù)測的裝機(jī)量2500-2600萬千瓦差了300萬千瓦左右，這未免對于今年光伏行業(yè)來說是一個(gè)打擊。今天下午國內(nèi)部分上市企業(yè)的股價(jià)也出現(xiàn)了下跌，但是否與國家能源局的這則公告有關(guān)，還不得而知。

從國家能源局的材料上來看，截止至7月1日，這次申報(bào)競價(jià)項(xiàng)目的光伏電站共有4338個(gè)，這與最后納入補(bǔ)貼范圍的3921個(gè)項(xiàng)目，差了近400多個(gè)。普通光伏電站參加申報(bào)的有387個(gè)，裝機(jī)容量1929.839萬千瓦，占申報(bào)總裝機(jī)量比例的78.6%，最終納入競價(jià)補(bǔ)貼名單的為366個(gè)。工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目參加申報(bào)的共有3951個(gè)，裝機(jī)容量526.0589萬千瓦，占申報(bào)總量比例為21.4%，最終納入競價(jià)補(bǔ)貼名單的為3555個(gè)。（其中，全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目490個(gè)，裝機(jī)容量63.7689萬千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?.6%；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式項(xiàng)目3461個(gè)，裝機(jī)容量462.29萬千瓦，占申報(bào)總?cè)萘勘壤秊?8.8%）

為什么造成這次競價(jià)補(bǔ)貼裝機(jī)量不如行業(yè)預(yù)期呢，大致有以下這些原因：

一、個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)超過對應(yīng)類型指導(dǎo)價(jià)。如III類資源區(qū)全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)為0.55元/每千瓦時(shí)，但有的項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)為0.56元/每千瓦時(shí)。

二、重復(fù)申報(bào)。個(gè)別省份存在一個(gè)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的問題，有的項(xiàng)目甚至重復(fù)申報(bào)了4次。

三、個(gè)別項(xiàng)目為2019年以前并網(wǎng)的光伏發(fā)電存量項(xiàng)目。申報(bào)項(xiàng)目中有一些已并網(wǎng)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間為2017年或者2018年。

四、關(guān)鍵性支持文件不完備。一些項(xiàng)目電網(wǎng)消納條件未落實(shí)，未提供電網(wǎng)公司出具的消納文件。有的項(xiàng)目土地條件未落實(shí)，存在占用林地的問題。有的項(xiàng)目申報(bào)容量與實(shí)際容量或電網(wǎng)消納文件中的裝機(jī)容量不一致，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)容量甚至為實(shí)際容量的10倍，0.04萬千瓦填報(bào)為0.4萬千瓦。

五、新疆、甘肅和新疆建設(shè)兵團(tuán)因市場環(huán)境監(jiān)測為紅色，不能申報(bào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼競價(jià)項(xiàng)目；西藏光伏發(fā)電單獨(dú)進(jìn)行建設(shè)管理，不用申報(bào)；還有個(gè)別省因電網(wǎng)消納能力有限，在統(tǒng)籌考慮風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目的情況下，沒有組織項(xiàng)目參與補(bǔ)貼競價(jià)；也有個(gè)別省份受限于電網(wǎng)消納能力，申報(bào)規(guī)模較少。

除了政策性原因未能申報(bào)光伏發(fā)電競價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目的原因，其余原因?qū)е铝藚⑴c申報(bào)的光伏電站項(xiàng)目最終未能納入最終的補(bǔ)貼名單，這也為以后參加申報(bào)競價(jià)補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)人敲響了警鐘，不要因?yàn)橐恍﹤€(gè)人的操作失誤或者對競價(jià)補(bǔ)貼工作流程不熟悉造成錯(cuò)失補(bǔ)貼的問題，更不要想著打騙補(bǔ)的小算盤，去挖國家的墻角。

從這次申報(bào)情況看，前期工作準(zhǔn)備情況、信息填報(bào)質(zhì)量情況，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)、國土部門落實(shí)消納、土地等相關(guān)支持性文件情況，都是影響申報(bào)項(xiàng)目組織和競價(jià)項(xiàng)目入選的重要因素。

需要強(qiáng)調(diào)的是，納入國家補(bǔ)貼競價(jià)范圍項(xiàng)目名單只是取得了補(bǔ)貼資格，項(xiàng)目最終能否享受國家補(bǔ)貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。對于逾期未全容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)；在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。國家將根據(jù)項(xiàng)目條件落實(shí)和建設(shè)實(shí)施等實(shí)際情況，做好名單動(dòng)態(tài)跟蹤管理。