國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
期限僅5年,光伏需盡早擺脫補貼依賴
期限僅5年,光伏需盡早擺脫補貼依賴6月19日,國家財政部發(fā)布重要文件《關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》(財建〔2019〕275號)、《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理
6月19日,國家財政部發(fā)布重要文件《關(guān)于下達可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》(財建〔2019〕275號)、《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》,對可再生能源發(fā)展專項資金和可再生能源電價附加補助資金管理作出重大調(diào)整。根據(jù)政策文件,可再生能源發(fā)展專項資金實施期限為2019至2023年。
同時發(fā)布的還有《可再生能源電價附加資金預(yù)算匯總表》,內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆、青海11個省份(自治區(qū)、直轄市)2019年的補貼資金預(yù)算為81億元。
其中,風力發(fā)電補助42.39億元,光伏發(fā)電補助30.83億元,生物質(zhì)能發(fā)電補助1.05億元,公共可再生能源獨立系統(tǒng)補助6.81億元。光伏補貼中,光伏扶貧3718萬元,自然人分布式4843萬元,光伏電站及工商業(yè)分布式29.9726億元。
《通知》要求,資金撥付時,應(yīng)優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)等涉及民生的項目,確保上述項目補貼資金足額及時撥付到位。對于光伏扶貧項目中的村級電站和集中電站,補貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財政部門直接撥付至當?shù)毓夥鲐毷杖虢Y(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu),由扶貧主管部門監(jiān)督足額撥付至光伏扶貧項目所在村集體,集中電站按照其扶貧容量撥付補貼資金。
與常規(guī)能源相比,可再生能源的發(fā)電成本相對較高。政府在該行業(yè)發(fā)展前期采取補貼措施加以扶持,是國際上的通行做法,在我國,主要采取“標桿電價+財政補貼”的方式,補貼資金來源于可再生能源電價附加。
作為可再生能源補貼的唯一來源,可再生能源電價附加自2007年的0.1分/千瓦時,經(jīng)過了三次上調(diào)后達到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時,每年籌集金額也從56億元飆升至近900億元左右。
但由于可再生能源補貼資金全部征收的難度較大,一提再提的電價附加難以趕上可再生能源行業(yè)的迅速擴張,可再生能源補貼缺口越來越大。據(jù)統(tǒng)計,截至2018年末,累計補貼資金缺口已達到2000億元左右。
面對如此巨大的資金缺口,補貼退坡是大勢所趨。一年多以前,國家能源局下發(fā)文件要求,從2019年起,全國新增核準的集中式陸上風電、海上風電項目全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價,隨后多個地區(qū)陸續(xù)出臺競價細則。今年4月,國家能源局發(fā)布文件明確,對于需要補貼的新建光伏項目,原則上均應(yīng)由市場機制確定項目和實行補貼競價。這意味著,光伏緊隨風電“腳步”步入了競價時代。
隨著國家一系列政策的出臺,光伏平價上網(wǎng)時代正加速到來。未來,在國家推動可再生能源成本下降和平價上網(wǎng)的大背景下,光伏等可再生能源不僅要面臨傳統(tǒng)能源行業(yè)的競爭,還要在可再生能源內(nèi)部爭奪市場空間。
為了擺脫補貼依賴,增加光伏電站的非發(fā)電收益,光伏產(chǎn)業(yè)需要加快技術(shù)和模式創(chuàng)新,努力提高光伏產(chǎn)業(yè)的高標準、高質(zhì)量、高效益,實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。
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