平價之路 誰在走？怎么走？

:在井岡山，有一個關(guān)于“燈芯”的故事：當(dāng)時由于物資緊缺，根據(jù)地的燈芯要限量使用。按規(guī)定，毛澤東主席每晚可用三根燈芯，但為了節(jié)省，他堅持每晚只點一根。警衛(wèi)員擔(dān)心長期這樣會影響視力，一到天黑，就先把三根燈芯都點亮，但毛主席一進(jìn)房，就會悄悄挑滅兩根。

毛主席對燈芯的節(jié)省，其實是用實際行動證明一句話：會過緊日子，才有好日子。新中國成立后，這句話仍然是他堅持的理念。當(dāng)下，這句話還能用來回答可再生能源行業(yè)的一個問題：我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ呱掀絻r之路？

2005年后，國內(nèi)風(fēng)電和光伏行業(yè)在補(bǔ)貼政策支持下迅速擴(kuò)張。高投入、高回報的行業(yè)特點，讓可再生能源補(bǔ)貼“盤子”不斷擴(kuò)大。

可再生能源補(bǔ)貼的來源是可再生能源電價附加費(fèi)。2006年，電價附加的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.001元/千瓦時，此后，電價附加費(fèi)經(jīng)過5輪調(diào)整，到2016年已經(jīng)達(dá)到0.019元/千瓦時。但這樣的增幅，仍然難以跟上可再生能源補(bǔ)貼的增速。2006~2018年，我國對可再生能源提供的電價補(bǔ)貼資金已超過4000 億元，即便如此，補(bǔ)貼資金缺口仍在1000億元以上。

可以想見，如果繼續(xù)依靠高補(bǔ)貼，行業(yè)將難以長期健康發(fā)展。只有學(xué)會過“緊日子”，減少補(bǔ)貼依賴，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，可再生能源行業(yè)才能在未來更長的一段時間里，挖掘潛力、提質(zhì)增效，最終過上平穩(wěn)發(fā)展的“好日子”。

按照此前規(guī)劃，可再生能源平價之路可分為三個階段：2017年至2019年是“試點示范”階段，僅有少數(shù)項目開始嘗試落地建設(shè)；從當(dāng)下到2020年年底是“規(guī)模推廣”階段，在這段時間，有補(bǔ)貼的競價項目和無補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)項目會同時存在；2021年之后則進(jìn)入“全面推開”階段，陸上風(fēng)電、集中式光伏、分布式光伏等新能源項目將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

一位資深業(yè)內(nèi)人士向本刊表示， 三個階段中，正在進(jìn)行的第二階段最重要，因為規(guī)模推廣意味著參與平價的企業(yè)和省份在增加，平價上網(wǎng)項目類型更多樣，規(guī)則執(zhí)行細(xì)節(jié)更繁瑣，涉及相關(guān)環(huán)節(jié)更復(fù)雜?？梢哉f，當(dāng)下到2020年的推進(jìn)效果和落地情況，將直接關(guān)系到平價之路能往哪走、該怎么走。

誰在走？

5月22日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目。本批平價上網(wǎng)項目落地裝機(jī)量2076萬千瓦、分布在16個省。其中，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價排名全國第二的廣東、風(fēng)光資源條件較好的陜西和廣西位列裝機(jī)容量的前三名。

讓人意外的是，一些此前呼聲較高的“熱門”省份，卻沒有出現(xiàn)在名單中。

第一批名單中，光伏項目共分布在12個省份，其中廣東、陜西和廣西裝機(jī)容量位列前三，而上網(wǎng)電價高、消納空間好的浙江則沒有項目入選。

風(fēng)電項目方面，10個省份進(jìn)入首批名單。吉林、河南、黑龍江申報項目的裝機(jī)容量位列前三位，且三省的申報項目總量都在100萬千瓦以上。但是， 內(nèi)蒙古等已有平價項目落地的省市卻沒有出現(xiàn)在名單中。

之所以“想走卻沒能走”，有分析認(rèn)為與地方政府對于審核的把握有關(guān)。據(jù)悉，此次平價上網(wǎng)項目的審核主要按照兩個維度：一是需要經(jīng)由特高壓外送通道消納的項目基本未獲批復(fù)，二是可能存在消納問題的項目也未獲批。

另外，參與平價上網(wǎng)項目的投資商中，民企明顯多于國企。

據(jù)統(tǒng)計，約1200萬千瓦的項目由民企開發(fā)，其中光伏970萬千瓦，風(fēng)電220萬千瓦。其余的740萬千瓦由國企開發(fā)，其中光伏510萬千瓦，風(fēng)電230萬千瓦。

眾所周知，新能源平價上網(wǎng)項目因為利潤低，需達(dá)到一定規(guī)模才能保證收益。實際報送情況也印證了這個觀點。據(jù)統(tǒng)計，第一批平價上網(wǎng)項目中除個別特殊項目外，單體項目容量普遍在5萬千瓦以上，最大的達(dá)到50萬千瓦，這意味著開發(fā)企業(yè)需要具有很強(qiáng)的融資能力。因此，民企并沒有被認(rèn)為將是開發(fā)的主要參與者。但出現(xiàn)這樣的結(jié)果， 除了證明民企自身融資能力已不可小視外，也能看出民企希望提前布局新業(yè)態(tài)的思路。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗認(rèn)為，這種思路是正常的。在新能源領(lǐng)域，企業(yè)不會只選擇競價或者平價一種項目，就像我們不會把雞蛋放在一個籃子里。即便是少放，也多少放一些。平價項目是新的市場新的領(lǐng)域，不管項目多少，參與的企業(yè)就相當(dāng)于參與到這一領(lǐng)域，且可能拿到相對優(yōu)質(zhì)資源并能先期獲得經(jīng)驗，這對后續(xù)開發(fā)是有益的。

也有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管沒有具體數(shù)量，但本批項目中的一部分是民企國企合作投資，這或許能成為未來企業(yè)參與平價上網(wǎng)項目的主要模式之一。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于豐富的運(yùn)營經(jīng)驗、靈活的技術(shù)研發(fā)能力；央企、國企則在資金、規(guī)模等方面更具優(yōu)勢。雙方合作，將以更高效率實現(xiàn)各自目標(biāo)。

怎么走？

從項目來源看，第一批平價上網(wǎng)項目可以分為兩種：一是已備案競價項目自愿轉(zhuǎn)為平價的項目，二是新建平價項目。

和“重新建”相比，“自愿轉(zhuǎn)” 最初更被業(yè)內(nèi)看好。因為今年4月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》曾明確提出，鼓勵2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。在并網(wǎng)政策上，“自愿轉(zhuǎn)”的優(yōu)勢也更大，特別是“項目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級別配置消納能力”。

但從結(jié)果看，進(jìn)入第一批名單的已備案項目并不算多——共計25個項目，規(guī)模110萬千瓦，約占第一批全部項目的5%，其中90%是風(fēng)電項目。從省份看，這類項目僅分布在吉林、遼寧、安徽三省。其中，以國企吉林龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司申報的項目最多，達(dá)到24.8萬千瓦。

對于這樣的結(jié)果，領(lǐng)航智庫在第一批名單出來前已有預(yù)判。智庫分析認(rèn)為，盡管政策鼓勵各類在建或核準(zhǔn)后未實質(zhì)性開工的風(fēng)電項目轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)風(fēng)電項目，但從企業(yè)追求高電價的初心看，自愿“降檔”項目預(yù)計少之又少。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了追求高電價，企業(yè)更看重的是項目的投資回報比。一位地方光伏管理人士指出，備案的項目大部分已經(jīng)做好前期工作，甚至連后續(xù)采購合同都已經(jīng)在談，這意味著存量項目的成本是明確的，且相對較高，如果轉(zhuǎn)做平價項目，無法實現(xiàn)預(yù)期的成本收益。

風(fēng)電項目轉(zhuǎn)平價之所以能夠落地，與其成本構(gòu)成相關(guān)。三峽新能源總工程師劉姿指出，設(shè)備和安裝在風(fēng)電總投資中占比仍達(dá)到80%。也就是說，如果項目在地形復(fù)雜、環(huán)境要求高，特別是在南方一些地形復(fù)雜的地區(qū)落地，那么新建項目可能產(chǎn)生較高的工程成本。如果已有項目完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成本方面就會大大降低，以對沖平價上網(wǎng)項目利潤偏低的問題。

有業(yè)內(nèi)人士指出，第一批項目之后，還有更多批次的平價上網(wǎng)項目出現(xiàn)。但在怎么走這個問題上，競價轉(zhuǎn)平價仍然不會是企業(yè)的首選，而新建項目有望成為主流。

要靠什么走？

第一批平價上網(wǎng)項目的公開信息中，項目使用的產(chǎn)品參數(shù)沒有公布。參數(shù)意味著成本，成本則是平價上網(wǎng)項目中最核心的部分。

在新能源建設(shè)成本中，風(fēng)機(jī)產(chǎn)品和光伏組件產(chǎn)品仍在各自領(lǐng)域占比最大，其中風(fēng)機(jī)（含塔筒）占比2 / 3 ~ 3 / 4，太陽能電池組件費(fèi)用占整體成本的4 0 ~ 5 0%。要讓成本降低、實現(xiàn)平價上網(wǎng)，最直接的方法就是在效率上下功夫：同等資源條件下提升風(fēng)機(jī)效率和出力、提高組件的光電轉(zhuǎn)化效率。

事實上，這也一直是新能源行業(yè)近年著力提升的方向——通過推進(jìn)試驗示范，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和推廣。最具代表性的措施，是國家能源局聯(lián)合有關(guān)部門提出了實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃。從2015年至今，已經(jīng)有三批領(lǐng)跑者項目落地或推進(jìn)，包括高效組件、跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)也在此后快速出現(xiàn)，通過倒逼推動技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計效率的快速提升。

平價上網(wǎng)新政和領(lǐng)跑者計劃有所類似，但不完全等同。領(lǐng)跑者計劃對組件技術(shù)參數(shù)有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以在已實施的三批計劃中，最終脫穎而出的項目一般是技術(shù)最優(yōu)者。而平價上網(wǎng)更重視整體成本的降低，對價格微小變動也會非常敏感，因此，能夠最終勝出的項目一定是性價比最優(yōu)者。

在光伏領(lǐng)域，部分參與平價上網(wǎng)項目的企業(yè)表示，高效單晶盡管技術(shù)最強(qiáng)，但他們會在平價上網(wǎng)項目中使用普通組件，對于半片、疊瓦、雙面、多主柵等高效組件，要看其性價比的情況。因為至少在未來1~2年中，技術(shù)最強(qiáng)的產(chǎn)品不具備性價比優(yōu)勢。

然而，高效組件并不意味著在平價上網(wǎng)中沒有機(jī)會。時璟麗認(rèn)為，用次優(yōu)的產(chǎn)品雖然是當(dāng)下的最佳選擇，但組件價格變化很快，到了明年或后年，這些目前價格較高的產(chǎn)品可能成為性價比最高的產(chǎn)品。

多位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士也表示，平價上網(wǎng)項目要想推進(jìn)，尋找“高性價比” 最重要。特變電工新疆新能源股份有限公司副總經(jīng)理邵勇剛認(rèn)為，不要一味追求成本最低，要用性價比最好、度電投資收益最高的產(chǎn)品。

除了關(guān)注產(chǎn)品的性價比，不少風(fēng)電和光伏企業(yè)還反復(fù)提到“精細(xì)管理”。

風(fēng)電行業(yè)有一句老話：出身決定一切。意思是項目投產(chǎn)即基本決定項目收益，項目前期工作對風(fēng)場效益影響巨大，后期管理對項目效益提升影響相對較小。

但當(dāng)下，這句話已經(jīng)不太適用于風(fēng)電平價上網(wǎng)項目的運(yùn)作。明陽智能總工程師賀小兵認(rèn)為，在未來影響LCOE（平準(zhǔn)化度電成本,Levelized Cost of Energy，國際通用的評價度電成本的指標(biāo)）主要因素中，方案合理、資源評估、智慧風(fēng)機(jī)選擇只能占一半，另外一半因素則包括后期智慧風(fēng)場管理、智能運(yùn)維等。

劉姿也認(rèn)同這個觀點，她認(rèn)為，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不是在產(chǎn)業(yè)的一兩個環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，而要把眼光放長，關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，降低風(fēng)電全生命周期成本。

在光伏行業(yè)，提高全生命周期度電成本也同樣重要。隆基清潔能源董事長張長江指出，要在項目考察、可行性研究、電站方案設(shè)計、項目申報、項目施工、項目并網(wǎng)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的測算、規(guī)劃和成本控制。特別是核心數(shù)據(jù)和可行性研究報告的準(zhǔn)確性，將會對項目的落實帶來巨大影響。預(yù)測越精準(zhǔn)，后期的落地就能更高效，項目成本就有望降低。