“嘉興模式”逐一破解分布式光伏難題

8月4日，國家能源局在浙江嘉興召開全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，意在尋找系統(tǒng)性破解分布式光伏推進(jìn)難的解決方案。會議當(dāng)天，來自32個?。▍^(qū)、市）能源主管部門和國家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、11家金融及研究機(jī)構(gòu)以及含電網(wǎng)公司在內(nèi)的29家能源企業(yè)高層出席。部分分布式光伏成效顯著的省份與企業(yè)在會上介紹了各自的經(jīng)驗，給大家打開了思路，提供了借鑒。其中，“嘉興模式”成為業(yè)內(nèi)廣泛討論的熱點。何為“嘉興模式”？據(jù)記者了解，“嘉興模式”是浙江省通過嘉興秀洲試點的實踐，摸索出的一套啟動分布式市場行之有效的方案。嘉興市作為國務(wù)院批準(zhǔn)的長江三角洲先行規(guī)劃、先行發(fā)展的15個城市之一，在推進(jìn)分布式之初就確立了在嘉興市秀洲光伏高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展了“五位一體”的創(chuàng)新綜合試點的先行先試。“五位一體的”嘉興模式是集光伏裝備產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)與體制創(chuàng)新、光伏發(fā)電集中連片開發(fā)的商業(yè)模式創(chuàng)新、適應(yīng)分布式能源的區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和政策集成支持體系創(chuàng)新“五位一體”的創(chuàng)新綜合試點。即由高新區(qū)作為獨(dú)立第三方，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議，制定規(guī)劃，統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)。該項目在全省推廣后效果明顯。截至今年6月底，浙江省已備案分布式項目1.38GW，開工673MW，已并網(wǎng)145MW。開發(fā)模式分為政府統(tǒng)籌，園區(qū)為第三方；龍頭企業(yè)搭建合作平臺和業(yè)主自建等模式。破解難題之一——屋頂尋找難推進(jìn)分布式解決屋頂資源缺乏問題首當(dāng)其沖。但分析“嘉興模式”不難發(fā)現(xiàn)，屋頂資源稀缺并非是屋頂難找，而是屋頂資源難以拿來控制使用的問題。為此，秀洲光伏高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下設(shè)實體公司，統(tǒng)一對園區(qū)屋頂?shù)倪M(jìn)行整體管理。集中力量排摸園區(qū)內(nèi)的屋頂資源，并提前與屋頂企業(yè)簽訂安裝光伏電站協(xié)議，對廠房面積達(dá)到1000平米以上的、年綜合超過3000噸煤的新入駐企業(yè)也率先提出同步建設(shè)光伏電站的要求，達(dá)到充分開發(fā)屋頂資源的目的。作為獨(dú)立的第三方，園區(qū)管委會出臺了統(tǒng)一的“三方協(xié)議”。即園區(qū)作為見證方，與屋頂企業(yè)、項目投資方簽訂“三方協(xié)議”。按照“四個統(tǒng)一”合作。根據(jù)投資方的實力合理分配屋頂資源，園區(qū)管委會整體掌握、統(tǒng)籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設(shè)資源的分配；統(tǒng)一屋頂租賃標(biāo)準(zhǔn)和合同能源管理，避免投資商為搶奪屋頂資源出現(xiàn)惡性競爭。這一模式，不僅打消了投資商與屋頂業(yè)主在建設(shè)項目過程中的顧慮，為項目的加快建設(shè)創(chuàng)造了條件；也解決了部分因企業(yè)破產(chǎn)棄電、周末也用電產(chǎn)生的矛盾和問題，最大限度地免除了分布式光伏項目投資企業(yè)的后顧之憂。破解難題之二——開發(fā)統(tǒng)籌難針對分布式項目“小而散”的特點，園區(qū)提出了“集中連片、多樣多元”的打包式開發(fā)模式。“集中連片”是指劃分出12個3-6兆瓦裝機(jī)容量建設(shè)基礎(chǔ)的集中連片區(qū)，體現(xiàn)規(guī)模性、規(guī)范性、展示性；“多樣多元”則是指建設(shè)模式以屋頂為主，兼顧路燈、戶外 棚體等，應(yīng)用單位以工業(yè)建筑為主，重點突破居民住宅戶用，統(tǒng)籌考慮市政、科創(chuàng)園區(qū)等建筑載體，技術(shù)模式以成熟技術(shù)為主，兼顧前端技術(shù)。統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)，明確電池及其組件等示范應(yīng)用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)投資方的實力合理分配屋頂資源。待項目竣工后，項目建設(shè)單位需向管委會提出綜合驗收申請，管委會將協(xié)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、住建、電力等部門對項目進(jìn)行綜合驗收。同時，電力部門完成項目電網(wǎng)接入部分的并網(wǎng)驗收，并與項目業(yè)主簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及購售電合同等相關(guān)手續(xù)。保證了大小項目打包生產(chǎn)，凸顯了項目的規(guī)模效應(yīng)。破解難題之三——項目融資難融資渠道不暢也一直是困擾分布式光伏的難題。主動解決企業(yè)貸款、融資難題，浙江省不斷打破舊式思維創(chuàng)新路徑。在政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)充分結(jié)合下，由政府牽頭成立10億光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立了光伏項目專項資金池。為光伏分布式項目提供擔(dān)保的支撐，把企業(yè)的資產(chǎn)和收益權(quán)做抵押。而園區(qū)也采取先行試點模式協(xié)助企業(yè)突破融資難題，待模式成熟后推廣再至園區(qū)分布式電站其他投資企業(yè)。園區(qū)還主動引導(dǎo)企業(yè)自身發(fā)展解決融資難，鼓勵企業(yè)利用外資降低融資成本；鼓勵銀行和金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式項目融資需要給予分布式支持；鼓勵融資租賃，鼓勵基金、保險，建立光伏產(chǎn)業(yè)的投資基金；鼓勵項目收益權(quán)作為抵押的貸款資質(zhì)，國開行率先在分布式融資上進(jìn)行探索，在光伏發(fā)電的政策、工程結(jié)算，電費(fèi)結(jié)算上消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂。此外，嘉興市秀洲區(qū)政府也設(shè)立2億元的分布式光伏專項資金，重點在應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面給予全力扶持。對列入國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的項目給予每瓦1元的補(bǔ)助，對重大光伏專用裝備、新一代技術(shù)等項目按“一事一議”原則給予扶持。同時，引導(dǎo)屋頂企業(yè)參與建設(shè)分布式光伏電站，也出臺了相關(guān)鼓勵引導(dǎo)政策。如，在執(zhí)行有序用電時，對已安裝分布式光伏發(fā)電項目的企業(yè)，評價等級上調(diào)一級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求；光伏系統(tǒng)所發(fā)電量可以在其年度用能指標(biāo)中予以抵扣，并在評選“綠色企業(yè)”時給予支持。破解難題之四——項目維護(hù)難為打消項目投資商電費(fèi)收繳難，以及屋頂借助對投資商會長期運(yùn)營而導(dǎo)致預(yù)期收益不確定等顧慮，嘉興秀洲采用了統(tǒng)一的運(yùn)維管理模式。由產(chǎn)業(yè)園區(qū)下屬國資公司出資成立專業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算、運(yùn)行維護(hù)等服務(wù)工作，并與電站投資方簽訂《項目安全責(zé)任書》，選擇有良好信譽(yù)及償付能力的商業(yè)保險公司為項目的建設(shè)和運(yùn)營提供覆蓋全面、保障完善、投保簡明、補(bǔ)償充分的保險保障。分布式光伏電站的日常運(yùn)行維護(hù)，均采用專業(yè)運(yùn)維公司通過招投標(biāo)形式外包給有資質(zhì)公司進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)；自發(fā)自用電費(fèi)由運(yùn)維公司統(tǒng)一收取并轉(zhuǎn)交給各投資商；上網(wǎng)電費(fèi)和相關(guān)補(bǔ)貼統(tǒng)一撥付各投資商。運(yùn)維公司擬對每度電收取0.02元設(shè)立統(tǒng)籌運(yùn)維基金，專項用于電站建成以后因屋頂局部改建而產(chǎn)生的費(fèi)用等。這一模式保證了各方利益，也確保了分布式光伏項目的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，“嘉興模式“無疑給各方提供了分布式可實施的經(jīng)驗。國家能源局局長吳新雄充分肯定嘉興模式，強(qiáng)調(diào)通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定建筑光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管、及時結(jié)算電費(fèi)和補(bǔ)貼等措施破解制約分布式光伏發(fā)展難題，大力推動分布式光伏發(fā)展。吳新雄呼吁政府、企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，開拓思路、創(chuàng)新模式，把握建設(shè)分布式光伏的最佳時機(jī)。