歐洲做法啟示新能源并網(wǎng)規(guī)劃

日前召開(kāi)的“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議消息稱， “十三五”期間，我國(guó)要大幅提高可再生能源比重，到2020年，光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到1億和2億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄在講話中表示，要加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力。吳新雄的說(shuō)法也得到了專家的認(rèn)同。在8月7日召開(kāi)的2014中國(guó)風(fēng)能太陽(yáng)能并網(wǎng)會(huì)議上，國(guó)家可再生能源中心首席專家單國(guó)瑞（Kaare Sandholt）表示，可再生能源并網(wǎng)是比較新的課題，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃是兩者持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)新能源并網(wǎng)問(wèn)題，歐洲電網(wǎng)的規(guī)劃開(kāi)發(fā)從組織和方法上都進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新，這些嘗試對(duì)中國(guó)有啟示和借鑒作用。中歐面臨相似的并網(wǎng)難問(wèn)題單國(guó)瑞，這位曾在歐洲從事可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃30余年的丹麥人，自2012年開(kāi)始擔(dān)任國(guó)家可再生能源中心首席專家一職。在他看來(lái)，在新能源發(fā)展方面，中國(guó)與歐洲有許多相似之處。例如，兩個(gè)區(qū)域都確定了相近的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即可再生能源發(fā)展要兼顧可持續(xù)發(fā)展、能源安全和塑造良好的環(huán)境這三個(gè)方面。為此，歐盟國(guó)家提出了“低碳?xì)W洲”的說(shuō)法，而中國(guó)則提出了“美麗中國(guó)”這個(gè)引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵詞。為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中歐都在降低煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能為主導(dǎo)的可再生能源，都在提高能源使用效率。另外，因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)地和消費(fèi)地的長(zhǎng)距離，中歐都需要長(zhǎng)距離的電力運(yùn)輸。單國(guó)瑞指出，在這些相似的大背景下，歐盟電網(wǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃和提高新能源并網(wǎng)比例的做法對(duì)中國(guó)很有借鑒意義。其實(shí)，之所以國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)和外國(guó)專家都為我國(guó)的新能源并網(wǎng)問(wèn)題大聲疾呼，還是因?yàn)?，?dāng)前我國(guó)的新能源并網(wǎng)狀況不容樂(lè)觀。以風(fēng)電為例，在前幾年風(fēng)電新增裝機(jī)量不斷攀升的推動(dòng)下，我國(guó)東北、西北和華北等風(fēng)電資源豐富的地區(qū)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“棄風(fēng)限電”。棄風(fēng)限電現(xiàn)象一直限制著風(fēng)電的發(fā)展速度，也造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。光伏的并網(wǎng)狀況更是堪憂，以今年上半年為例，光伏并網(wǎng)數(shù)僅為2.33吉瓦，距國(guó)家能源局年度14吉瓦的目標(biāo)距離頗大，分布式并網(wǎng)更是不到50萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局7月18日發(fā)布的一份監(jiān)管報(bào)告顯示，甘肅一些地區(qū)由于配套送出工程沒(méi)有與風(fēng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)和改造，送出能力不匹配，受限比例最高可達(dá)78%。國(guó)家電網(wǎng)調(diào)控中心副總工程師裴哲義表示，我國(guó)新能源可持續(xù)發(fā)展面臨的困難主要有兩大方面。一方面，新能源發(fā)電富集區(qū)域電力市場(chǎng)規(guī)模小。例如蒙西、蒙東、甘肅、冀北風(fēng)電發(fā)電量占全國(guó)的51.4%，但用電量?jī)H占全國(guó)的9.4%。另一方面，電源結(jié)構(gòu)不合理。風(fēng)電資源豐富但消納不足的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，水電等快速靈活調(diào)節(jié)電源較少，致使系統(tǒng)調(diào)峰問(wèn)題突出，不利于風(fēng)電消納。裴哲義還指出，電能輸送通道的不足，也致使多發(fā)出來(lái)的電量難以“上網(wǎng)”。而且，輸電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)程遠(yuǎn)不及風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站的建設(shè)速度，所以“限電”問(wèn)題很難一時(shí)得到更好的解決。目前，為解決西北電網(wǎng)新能源的送出問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)了一批特高壓直流輸電工程。歐洲做法提供新思路單國(guó)瑞介紹，2008年底，經(jīng)歐盟法律授權(quán)，歐盟創(chuàng)建了歐洲電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟（ENTSO-E）,并于2009年7月全面運(yùn)行。該組織囊括了34個(gè)國(guó)家的41個(gè)輸電運(yùn)營(yíng)商，服務(wù)于5.25億人，828吉瓦發(fā)電裝機(jī)。它的成立不僅促進(jìn)了互聯(lián)電網(wǎng)安全、可靠的運(yùn)行與協(xié)調(diào)，而且也促進(jìn)了新電源的安全并網(wǎng)，尤其是可再生能源。這亦是歐盟致力于實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和可再生能源供應(yīng)目標(biāo)而做的努力。“以前，要想讓各個(gè)組織在同步運(yùn)行方面開(kāi)展合作是很困難的。現(xiàn)在，通過(guò)建立透明、開(kāi)放的機(jī)制，以各方參與的形式制定流程，該組織確保了歐洲電力系統(tǒng)更可靠、有效和持續(xù)的運(yùn)行。”單國(guó)瑞說(shuō)。而且，歐洲電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟還承擔(dān)著制定電網(wǎng)發(fā)展十年規(guī)劃的職責(zé)。電網(wǎng)規(guī)劃要依據(jù)法規(guī)（EC）714/2009來(lái)制定，但不具約束力。它基于對(duì)市場(chǎng)和電網(wǎng)的基本研究，充分展望發(fā)電市場(chǎng)的前景，擬出未來(lái)十年電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃，以及六個(gè)區(qū)域的投資計(jì)劃。該計(jì)劃每?jī)赡旮乱淮?。具體文件從起草到完成，由公共研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及持股集團(tuán)等共同參與。單國(guó)瑞表示，“在我看來(lái)，電網(wǎng)規(guī)劃的透明度很重要。規(guī)劃的形成，不應(yīng)該只體現(xiàn)制定方的利益，還應(yīng)有合作方的意見(jiàn)和建議。”另外，歐洲在具體制定電網(wǎng)規(guī)劃的過(guò)程中，采用了“情景、市場(chǎng)和電網(wǎng)研究”的方法。即展望不同的發(fā)展情景，進(jìn)行市場(chǎng)研究和電網(wǎng)研究。通過(guò)“輸入-建模-輸出”，得出不同發(fā)展情景下，各發(fā)電形式的發(fā)電比例以及用電需求，從而輔助于規(guī)劃的制定。單國(guó)瑞認(rèn)為，多個(gè)情景的分析涵蓋了關(guān)于未來(lái)發(fā)展的不確定性。這樣多方面的考慮，可以讓規(guī)劃更具有科學(xué)性。而且，電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)估也需要通過(guò)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衡量再進(jìn)行選擇，這既可減少盲目投資，又可提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。