配套項(xiàng)目、70%消納、千萬稅收——大慶可再生能源示范區(qū)優(yōu)選“關(guān)卡”重重

:2019年，我國光伏行業(yè)全面進(jìn)入競價(jià)時(shí)代，為支持光伏發(fā)電合理健康發(fā)展，國家能源局在2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理方案中明確要求參與競價(jià)的項(xiàng)目出具土地落實(shí)證明、電網(wǎng)消納文件以及各縣市地方政府應(yīng)優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境，降低非技術(shù)成本。

（來源：微信公眾號“光伏們”）

然而，在近日黑龍江大慶市可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)的招標(biāo)文件中，配套消納項(xiàng)目、70%電力消納、年度千萬稅收、自行辦理批復(fù)文件等一系列“苛刻”要求卻給試圖參與示范區(qū)建設(shè)的投資企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。

首先，招標(biāo)文件要求配套消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且針對配套消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提出三點(diǎn)要求：

●新增年用電量占比原則上不少于其可再生能源項(xiàng)目年發(fā)電量的70%；

●2019年3月31日后簽約落地；

●消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市、縣（區(qū)）兩級納稅每500萬元得1分，滿分5分，即年度納稅額需達(dá)到2500萬才能獲得滿分。

按照500MW規(guī)模，1500利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，該示范區(qū)內(nèi)僅光伏項(xiàng)目一年發(fā)電量為7.5億千瓦時(shí)，70%發(fā)電量即為5.25億千瓦時(shí)。

此外，招標(biāo)文件不僅要消納70%的電量，每年納稅金額還要達(dá)到上千萬，“用電大戶+納稅大戶”的配套項(xiàng)目要求可能將大批項(xiàng)目“拒之門外”。

其次，在優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)中，系統(tǒng)能力先進(jìn)性最高得分10分，光伏項(xiàng)目系統(tǒng)效率值低于81%的得0分；設(shè)備先進(jìn)性最高得10分，光伏組件轉(zhuǎn)化率達(dá)到2018年應(yīng)用領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)得4分，達(dá)到現(xiàn)行領(lǐng)跑者指標(biāo)基礎(chǔ)上每增加0.3個(gè)百分點(diǎn)加2分。

換言之，該示范區(qū)的光伏電站項(xiàng)目要按照領(lǐng)跑者項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，一方面，盡管國家能源局兩次下發(fā)推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，但目前居高不下的組件價(jià)格使得今年能夠?qū)嶋H落地的平價(jià)項(xiàng)目規(guī)模有限，且目前大多平價(jià)項(xiàng)目更青睞于價(jià)格相對便宜的普通組件。在這樣的情形下，要求投資企業(yè)選用高效產(chǎn)品無疑增大了投資難度；另一方面，盡管要求示范區(qū)內(nèi)光伏項(xiàng)目以領(lǐng)跑者為標(biāo)桿，但領(lǐng)跑者項(xiàng)目享有的優(yōu)惠條件，如降低土地成本、減少不合理收費(fèi)、全額消納光伏發(fā)電量等，這些項(xiàng)目卻無法享受。

第三，招標(biāo)文件要求，一旦入選后，投資商需承諾嚴(yán)格按照申報(bào)方案的時(shí)間、規(guī)模進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，自行辦理國家和地方相關(guān)許可文件，自主選擇和決策建設(shè)場址，執(zhí)行申報(bào)電價(jià)。據(jù)了解，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T表示，消納送出方案需要企業(yè)自行與電力公司協(xié)商批復(fù)。

綜上，大慶可再生能源示范區(qū)的招標(biāo)優(yōu)選條件與國家主管部門推動平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的政策導(dǎo)向還存在一定差距。

光伏們摘取了大慶可再生能源示范區(qū)主要的優(yōu)選條件如下：

（1）可再生能源+消納產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目

●配套的消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增年用電量占比原則上不少于其可再生能源項(xiàng)目年發(fā)電量的70%。

●消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需為2019年3月31日后簽約落地項(xiàng)目。

●可再生能源項(xiàng)目應(yīng)按照消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步開發(fā)，消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未開工則可再生能源不允許開工建設(shè)；若消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目半年內(nèi)不開工，將取消其可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)資格。消納與開發(fā)建設(shè)時(shí)許完全同步可得滿分5分，每相差三個(gè)月降低1分。

●消納產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市、縣（區(qū)）兩級納稅每500萬元得1分，滿分5分。

●投資商應(yīng)承諾在達(dá)到方案申報(bào)消納能力之前，可再生能源項(xiàng)目不進(jìn)行任何形式的轉(zhuǎn)讓。

（2）能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目

●可再生能源項(xiàng)目發(fā)電量全部在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)使用，申報(bào)的用戶側(cè)終端平均電價(jià)需降至0.43元/kWh及以下。

●能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目承諾終端用戶電價(jià)未達(dá)到，則可再生能源不允許開工建設(shè)。

●可再生能源項(xiàng)目應(yīng)承諾在整個(gè)建設(shè)期不進(jìn)行任何形式的轉(zhuǎn)讓。

●含經(jīng)開區(qū)的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，需編制單獨(dú)方案申報(bào)經(jīng)開區(qū)增量配電試點(diǎn)。

●僅可再生能源+消納產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目接受聯(lián)合體參與優(yōu)選申報(bào)，聯(lián)合體參與方總數(shù)不得超過3方，每個(gè)能源品種開發(fā)企業(yè)限定只能為一方。

原文件如下：

原標(biāo)題:配套項(xiàng)目、70%消納、千萬稅收——大慶可再生能源示范區(qū)優(yōu)選“關(guān)卡”重重