官方解讀2019光伏發(fā)電項目建設(shè)政策

國家能源局近日發(fā)布《有關(guān)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，國家

能源局新能源司有關(guān)負責(zé)人就文件出臺的背景、目的、工作機制和競爭配置項目的要求等進行解讀。

一、關(guān)于對《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）的解讀

（一）《通知》的背景和目的是什么？

近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善。

2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），在具備條件的地區(qū)建設(shè)一批平價上網(wǎng)項目。

與此同時，完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴。2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，加快技術(shù)進步和補貼強度降低，做好項目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《通知》的總體要求是什么？

《通知》對2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)提出四項總體要求。

一是積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)，在組織開展工作的時間順序上，先開展一批平價上網(wǎng)項目建設(shè)，再開展需國家補貼項目的競爭配置工作。

二是嚴(yán)格規(guī)范補貼項目競爭配置，需要國家補貼的項目均必須經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的競爭配置方式選擇，而且上網(wǎng)電價是重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。

三是全面落實電力送出和消納條件，新增建設(shè)項目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光問題，在同等條件下對平價上網(wǎng)項目優(yōu)先保障電力送出和消納條件。

四是優(yōu)化投資建設(shè)營商環(huán)境，要求省級能源主管部門對申請項目的土地使用等非技術(shù)成本降低的落實情況進行核實，并要求派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對有關(guān)事項的監(jiān)督。

二、關(guān)于對《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《風(fēng)電工作方案》）的解讀

（一）《風(fēng)電工作方案》對風(fēng)電發(fā)展具有什么作用？

“十三五”以來，我國風(fēng)電有序平穩(wěn)發(fā)展，技術(shù)持續(xù)進步，成本逐步降低。2019年一季度末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量達到1．89億千瓦，已達到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90％。

為實現(xiàn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電工作方案》，突出積極推進平價上網(wǎng)和加大力度競爭配置的主攻方向，強化風(fēng)電項目的電力送出和消納保障，為提高風(fēng)電市場競爭力打好基礎(chǔ)，推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（二）2019年各地區(qū)新增風(fēng)電項目的建設(shè)規(guī)模必須符合什么條件？

各地區(qū)組織新增風(fēng)電項目建設(shè)必須符合兩個前提條件：

一是依據(jù)規(guī)劃建設(shè)，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》對各?。▍^(qū)、市）均提出了2020年風(fēng)電累計并網(wǎng)目標(biāo)。本地區(qū)可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規(guī)模的確定方法為：以本地區(qū)并網(wǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機容量和已核準(zhǔn)有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設(shè)的項目總規(guī)模。其中，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價上網(wǎng)項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目不計入測算。

二是嚴(yán)格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，作為本年度各省級區(qū)域新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的前提條件，以確保存量項目和新增項目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)問題。即便是按照上述規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可以有新的競爭配置風(fēng)電總量規(guī)模，但如果沒有消納能力，2019年也不能組織需國家補貼的風(fēng)電項目競爭配置。而且新的平價上網(wǎng)項目建設(shè)也必須以具備消納能力為前提條件，不落實消納能力也不能建設(shè)。

（三）《風(fēng)電工作方案》對支持平價上網(wǎng)風(fēng)電項目有什么考慮？

總體上鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目。

一是對2019年度已沒有需國家補貼競爭配置項目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設(shè)與消納能力相匹配的平價上網(wǎng)風(fēng)電項目。

二是在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項目的電力消納基礎(chǔ)上，測算確認的消納能力優(yōu)先向新建平價上網(wǎng)項目配置。

三是對已核準(zhǔn)在有效期的在建項目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)的項目的電力送出和消納。

（四）2019年風(fēng)電項目競爭配置的工作機制和具體要求是什么？

在工作的組織方式上，風(fēng)電項目競爭配置延續(xù)以往方式。各?。▍^(qū)、市）需國家補貼風(fēng)電項目的總量規(guī)模按照國家有關(guān)規(guī)劃及實施機制和電網(wǎng)消納能力確定，各省級能源主管部門按照國家能源局的工作要求制定競爭配置工作方案（或競爭配置辦法），自行組織競爭將總量規(guī)模配置到具體項目。

在組織開展工作的先后順序上，2019年度先組織平價上網(wǎng)項目，在國家能源局公布2019年度第一批平價上網(wǎng)風(fēng)電項目名單之后，各省級能源主管部門再啟動需國家補貼的風(fēng)電項目的競爭配置工作。

對競爭配置項目的建設(shè)方案，要求各省級能源主管部門按照《風(fēng)電工作方案》有關(guān)要求，制定2019年度風(fēng)電建設(shè)方案，包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）、送出消納能力意見等內(nèi)容，其中競爭配置上限電價為國家價格部門發(fā)布的指導(dǎo)價，不得采取各種方式設(shè)置下限電價。

有關(guān)省級能源主管部門應(yīng)將年度風(fēng)電建設(shè)方案抄送國家能源局，國家能源局根據(jù)管理職責(zé)對年度風(fēng)電建設(shè)方案進行監(jiān)督（但并不審批），對不符合規(guī)劃落實情況和公平競爭原則以及電力送出消納條件不落實的年度風(fēng)電建設(shè)方案提出整改意見。各省級能源主管部門按照年度風(fēng)電建設(shè)方案組織需國家補貼風(fēng)電的競爭配置工作。

（五）對競爭配置工作方案有什么指導(dǎo)意見和要求？

《風(fēng)電工作方案》附有《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案》（2019年版）（以下簡稱《指導(dǎo)方案》），對各省級能源主管部門制定競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）提供了指導(dǎo)，同時也提出了一些基本要求。

考慮各地區(qū)情況有所差別，不宜制定全國通用的競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）。各省級能源主管部門根據(jù)《指導(dǎo)方案》，結(jié)合本地區(qū)實際制定競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）更具有針對性，可操作性也更強。

風(fēng)電項目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項目前期工作，通過參加競爭配置進入國家補貼范圍。

第二種方式為地方政府部門完成了項目前期工作，通過競爭方式選擇項目投資企業(yè)。

《指導(dǎo)方案》對兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標(biāo)準(zhǔn)，對最核心的競爭要素——申報電價提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價權(quán)重不得低于40％；也可采取先技術(shù)評選、再電價比選的方式。

另外，在企業(yè)能力的業(yè)績項評分要求中，對本?。▍^(qū)、市）業(yè)績分值也作了限制性規(guī)定，比例不應(yīng)超過業(yè)績分值的35％，該項規(guī)定主要是為了防止地方保護。

（六）如何對待存量在建風(fēng)電項目？

為保障企業(yè)合理利益和規(guī)范市場競爭，《風(fēng)電工作方案》明確，對已核準(zhǔn)風(fēng)電項目建立項目信息管理臺賬，進行分類指導(dǎo)。

考慮已核準(zhǔn)存量風(fēng)電項目已開展前期工作且有部分資金投入，為保障企業(yè)合理利益，符合國家風(fēng)電建設(shè)管理要求且在項目核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項目，執(zhí)行國家有關(guān)價格政策，不要求重新參與競爭配置。

不滿足《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中規(guī)定的項目核準(zhǔn)文件有效期限的風(fēng)電項目，如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，需重新參與競爭配置或自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。

（七）對海上風(fēng)電項目有什么特殊管理要求？

目前，海上風(fēng)電項目度電補貼強度高，技術(shù)難度大，各方面建設(shè)條件協(xié)調(diào)復(fù)雜，應(yīng)該有序穩(wěn)妥建設(shè)。

一是要求各有關(guān)省級能源主管部門根據(jù)海上風(fēng)電有關(guān)規(guī)劃有序推進建設(shè)。各有關(guān)省級能源主管部門依據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局批復(fù)的本省級區(qū)域的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃確定2020年底前可并網(wǎng)項目和可開工建設(shè)項目。

為做好海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策調(diào)整銜接，還要求明確2021年底前可建成并網(wǎng)項目。

為防止部分地區(qū)盲目推進海上風(fēng)電建設(shè)，要求有關(guān)省級能源主管部門加強海上風(fēng)電項目核準(zhǔn)管理，對核準(zhǔn)前置條件不齊全的海上風(fēng)電項目，核準(zhǔn)文件由項目核準(zhǔn)機關(guān)依法予以撤銷。

二是考慮海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電差別較大，現(xiàn)階段有一些特殊要求，有關(guān)省級能源主管部門應(yīng)對海上風(fēng)電項目競爭配置制定專門的競爭配置工作方案（或競爭配置辦法）。

（八）對新增建設(shè)風(fēng)電項目重點強化哪些建設(shè)條件？

為加強事中事后監(jiān)管，維護良好的投資營商環(huán)境，《風(fēng)電工作方案》提出對各類新建風(fēng)電項目應(yīng)落實的建設(shè)條件加強監(jiān)測核實的要求。

一是對項目的土地使用可能涉及征收城鎮(zhèn)土地使用稅的，要求場址選擇避開相關(guān)土地范圍，而且地方政府有關(guān)部門不得以各種方式增加企業(yè)負擔(dān)和項目不合理成本，要求省級能源主管部門加強有關(guān)政策條件的審核把關(guān)。

二是對項目的電力送出和消納條件核實，要求省級能源主管部門會同國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)測算論證消納能力，并投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程。

（九）為什么對風(fēng)電項目信息報送提出嚴(yán)格要求？

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)風(fēng)電項目需要國家補貼，對項目補貼資格的復(fù)核是一項重要工作。

國家能源局會同財政部、國家發(fā)展改革委，依托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院設(shè)立了國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺，在該平臺系統(tǒng)對所有需國家補貼的可再生能源發(fā)電項目進行信息登記、電量監(jiān)測統(tǒng)計、補貼資金發(fā)放核算等管理工作。

2019年度風(fēng)電項目建設(shè)管理，對各?。▍^(qū)、市）新增需國家補貼項目的總量規(guī)模有嚴(yán)格的測算條件，對2018年底前并網(wǎng)裝機容量和核準(zhǔn)有效在建項目均需要嚴(yán)格核實，為此，對各地區(qū)和項目單位提出了限期完成存量項目信息填報的要求，逾期未填報、信息填報錯誤導(dǎo)致不能納入國家補助目錄，視為項目單位自動放棄補貼資格。

同時《風(fēng)電工作方案》中明確，對新建各類風(fēng)電項目也要求完善信息填報，特別是土地使用等非技術(shù)成本相關(guān)政策落實情況、電力送出和消納落實情況等重要建設(shè)條件。這樣做有利于完善風(fēng)電項目的信息化管理，有利于更好地落實“放管服”的工作要求，有利于風(fēng)電項目建設(shè)與接網(wǎng)等電網(wǎng)工程的建設(shè)進度銜接，有利于全方位加強對風(fēng)電建設(shè)和運行有關(guān)政策落實的監(jiān)測管理。

三、關(guān)于對《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《光伏工作方案》）的解讀

（一）《光伏工作方案》出臺背景和起草過程？

近年來，國家能源局認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，以及黨的十九大關(guān)于“壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，積極推動新能源發(fā)展。