國(guó)家能源局官方解讀2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案

:國(guó)家能源局近日發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人就文件出臺(tái)的背景、目的、工作機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的要求等進(jìn)行解讀。

一、關(guān)于對(duì)《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的解讀

（一）《通知》的背景和目的是什么？

近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開(kāi)發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善。2019年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），在具備條件的地區(qū)建設(shè)一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。與此同時(shí)，完善需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，減少行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴。2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《通知》的總體要求是什么？

《通知》對(duì)2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)提出四項(xiàng)總體要求。一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在組織開(kāi)展工作的時(shí)間順序上，先開(kāi)展一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開(kāi)展需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。二是嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目均必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)配置方式選擇，而且上網(wǎng)電價(jià)是重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。三是全面落實(shí)電力送出和消納條件，新增建設(shè)項(xiàng)目必須以電網(wǎng)具備消納能力為前提，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)棄光問(wèn)題，在同等條件下對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障電力送出和消納條件。四是優(yōu)化投資建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，要求省級(jí)能源主管部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的土地使用等非技術(shù)成本降低的落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，并要求派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。

二、關(guān)于對(duì)《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)電工作方案》）的解讀

（一）《風(fēng)電工作方案》對(duì)風(fēng)電發(fā)展具有什么作用？

“十三五”以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電有序平穩(wěn)發(fā)展，技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本逐步降低。2019年一季度末，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.89億千瓦，已達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電工作方案》，突出積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)和加大力度競(jìng)爭(zhēng)配置的主攻方向，強(qiáng)化風(fēng)電項(xiàng)目的電力送出和消納保障，為提高風(fēng)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打好基礎(chǔ)，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

（二）2019年各地區(qū)新增風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模必須符合什么條件？

各地區(qū)組織新增風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須符合兩個(gè)前提條件：一是依據(jù)規(guī)劃建設(shè)，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各省（區(qū)、市）均提出了2020年風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)目標(biāo)。本地區(qū)可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式分配的需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總量規(guī)模的確定方法為：以本地區(qū)并網(wǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，減去2018年底已累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量和已核準(zhǔn)有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目總規(guī)模；其中，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、國(guó)家能源局專項(xiàng)布置的示范試點(diǎn)項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配套項(xiàng)目不計(jì)入測(cè)算。

二是嚴(yán)格將消納能力作為前提條件。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見(jiàn)，作為本年度各省級(jí)區(qū)域新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的前提條件，以確保存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)問(wèn)題。即便是按照上述規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可以有新的競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電總量規(guī)模，但如果沒(méi)有消納能力，2019年也不能組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置。而且新的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)也必須以具備消納能力為前提條件，不落實(shí)消納能力也不能建設(shè)。

（三）《風(fēng)電工作方案》對(duì)支持平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目有什么考慮？

總體上鼓勵(lì)并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目。一是對(duì)2019年度已沒(méi)有需國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開(kāi)展建設(shè)與消納能力相匹配的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目；二是在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項(xiàng)目的電力消納基礎(chǔ)上，測(cè)算確認(rèn)的消納能力優(yōu)先向新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目配置。三是對(duì)已核準(zhǔn)在有效期的在建項(xiàng)目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實(shí)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目的電力送出和消納。

（四）2019年風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置的工作機(jī)制和具體要求是什么？

在工作的組織方式上，風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置延續(xù)以往方式。各?。▍^(qū)、市）需國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的總量規(guī)模按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制和電網(wǎng)消納能力確定，各省級(jí)能源主管部門按照國(guó)家能源局的工作要求制定競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案（或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法），自行組織競(jìng)爭(zhēng)將總量規(guī)模配置到具體項(xiàng)目。

在組織開(kāi)展工作的先后順序上，2019年度先組織平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在國(guó)家能源局公布2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目名單之后，各省級(jí)能源主管部門再啟動(dòng)需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的建設(shè)方案，要求各省級(jí)能源主管部門按照《風(fēng)電工作方案》有關(guān)要求，制定2019年度風(fēng)電建設(shè)方案，包括新增建設(shè)規(guī)模及布局、競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案（或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法）、送出消納能力意見(jiàn)等內(nèi)容，其中競(jìng)爭(zhēng)配置上限電價(jià)為國(guó)家價(jià)格部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)，不得采取各種方式設(shè)置下限電價(jià)。有關(guān)省級(jí)能源主管部門應(yīng)將年度風(fēng)電建設(shè)方案抄送國(guó)家能源局，國(guó)家能源局根據(jù)管理職責(zé)對(duì)年度風(fēng)電建設(shè)方案進(jìn)行監(jiān)督（但并不審批），對(duì)不符合規(guī)劃落實(shí)情況和公平競(jìng)爭(zhēng)原則以及電力送出消納條件不落實(shí)的年度風(fēng)電建設(shè)方案提出整改意見(jiàn)。各省級(jí)能源主管部門按照年度風(fēng)電建設(shè)方案組織需國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。

（五）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案有什么指導(dǎo)意見(jiàn)和要求？

《風(fēng)電工作方案》附有《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案》（2019年版）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)方案》），對(duì)各省級(jí)能源主管部門制定競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案（或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法）提供了指導(dǎo)，同時(shí)也提出了一些基本要求?？紤]各地區(qū)情況有所差別，不宜制定全國(guó)通用的競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案（或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法）。各省級(jí)能源主管部門根據(jù)《指導(dǎo)方案》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案（或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法）更具有針對(duì)性，可操作性也更強(qiáng)。

風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項(xiàng)目前期工作，通過(guò)參加競(jìng)爭(zhēng)配置進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍；第二種方式為地方政府部門完成了項(xiàng)目前期工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇項(xiàng)目投資企業(yè)?！吨笇?dǎo)方案》對(duì)兩種方式分別提出了競(jìng)爭(zhēng)要素和參考評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最核心的競(jìng)爭(zhēng)要素——申報(bào)電價(jià)提出明確要求：如果采取綜合評(píng)分法，電價(jià)權(quán)重不得低于40%；也可采取先技術(shù)評(píng)選、再電價(jià)比選的方式。另外，在企業(yè)能力的業(yè)績(jī)項(xiàng)評(píng)分要求中，對(duì)本?。▍^(qū)、市）業(yè)績(jī)分值也作了限制性規(guī)定，比例不應(yīng)超過(guò)業(yè)績(jī)分值的35%，該項(xiàng)規(guī)定主要是為了防止地方保護(hù)。

（六）如何對(duì)待存量在建風(fēng)電項(xiàng)目？

為保障企業(yè)合理利益和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，《風(fēng)電工作方案》明確，對(duì)已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目建立項(xiàng)目信息管理臺(tái)賬，進(jìn)行分類指導(dǎo)?？紤]已核準(zhǔn)存量風(fēng)電項(xiàng)目已開(kāi)展前期工作且有部分資金投入，為保障企業(yè)合理利益，符合國(guó)家風(fēng)電建設(shè)管理要求且在項(xiàng)目核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格政策，不要求重新參與競(jìng)爭(zhēng)配置。不滿足《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》中規(guī)定的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期限的風(fēng)電項(xiàng)目，如項(xiàng)目單位希望繼續(xù)建設(shè)，需重新參與競(jìng)爭(zhēng)配置或自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

（七）對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目有什么特殊管理要求？

目前，海上風(fēng)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度高，技術(shù)難度大，各方面建設(shè)條件協(xié)調(diào)復(fù)雜，應(yīng)該有序穩(wěn)妥建設(shè)。一是要求各有關(guān)省級(jí)能源主管部門根據(jù)海上風(fēng)電有關(guān)規(guī)劃有序推進(jìn)建設(shè)。各有關(guān)省級(jí)能源主管部門依據(jù)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局批復(fù)的本省級(jí)區(qū)域的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃確定2020年底前可并網(wǎng)項(xiàng)目和可開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。為做好海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整銜接，還要求明確2021年底前可建成并網(wǎng)項(xiàng)目。為防止部分地區(qū)盲目推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，要求有關(guān)省級(jí)能源主管部門加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，對(duì)核準(zhǔn)前置條件不齊全的海上風(fēng)電項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法予以撤銷。二是考慮海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電差別較大，現(xiàn)階段有一些特殊要求，有關(guān)省級(jí)能源主管部門應(yīng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置制定專門的競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案（或競(jìng)爭(zhēng)配置辦法）。

（八）對(duì)新增建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目重點(diǎn)強(qiáng)化哪些建設(shè)條件？

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好的投資營(yíng)商環(huán)境，《風(fēng)電工作方案》提出對(duì)各類新建風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)的建設(shè)條件加強(qiáng)監(jiān)測(cè)核實(shí)的要求。一是對(duì)項(xiàng)目的土地使用可能涉及征收城鎮(zhèn)土地使用稅的，要求場(chǎng)址選擇避開(kāi)相關(guān)土地范圍，而且地方政府有關(guān)部門不得以各種方式增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和項(xiàng)目不合理成本，要求省級(jí)能源主管部門加強(qiáng)有關(guān)政策條件的審核把關(guān)。二是對(duì)項(xiàng)目的電力送出和消納條件核實(shí)，要求省級(jí)能源主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)測(cè)算論證消納能力，并投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程。

（九）為什么對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目信息報(bào)送提出嚴(yán)格要求？

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目需要國(guó)家補(bǔ)貼，對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格的復(fù)核是一項(xiàng)重要工作。國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，依托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院設(shè)立了國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，在該平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)所有需國(guó)家補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行信息登記、電量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼資金發(fā)放核算等管理工作。

2019年度風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)各?。▍^(qū)、市）新增需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總量規(guī)模有嚴(yán)格的測(cè)算條件，對(duì)2018年底前并網(wǎng)裝機(jī)容量和核準(zhǔn)有效在建項(xiàng)目均需要嚴(yán)格核實(shí)，為此，對(duì)各地區(qū)和項(xiàng)目單位提出了限期完成存量項(xiàng)目信息填報(bào)的要求，逾期未填報(bào)、信息填報(bào)錯(cuò)誤導(dǎo)致不能納入國(guó)家補(bǔ)助目錄，視為項(xiàng)目單位自動(dòng)放棄補(bǔ)貼資格。

同時(shí)《風(fēng)電工作方案》中明確，對(duì)新建各類風(fēng)電項(xiàng)目也要求完善信息填報(bào)，特別是土地使用等非技術(shù)成本相關(guān)政策落實(shí)情況、電力送出和消納落實(shí)情況等重要建設(shè)條件。這樣做有利于完善風(fēng)電項(xiàng)目的信息化管理，有利于更好地落實(shí)“放管服”的工作要求，有利于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與接網(wǎng)等電網(wǎng)工程的建設(shè)進(jìn)度銜接，有利于全方位加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行有關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)測(cè)管理。