上海市生態(tài)環(huán)境局等關(guān)于做好2019年農(nóng)作物秸稈等禁燒和綜合利用工作的通知

各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、綠化市容局、城管執(zhí)法局：

　　為堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障本市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)用廢棄物禁燒及資源化綜合利用，現(xiàn)就做好2019年農(nóng)作物秸稈等禁燒和綜合利用工作通知如下：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任

　　經(jīng)過(guò)多年努力，本市秸稈禁燒和綜合利用工作取得明顯成效，秸稈大面積露天焚燒現(xiàn)象得到有效遏制，但零星焚燒秸稈等農(nóng)用廢棄物和生活垃圾的現(xiàn)象依然存在。因此，本市各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容和城管執(zhí)法部門要高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)長(zhǎng)效管理。按照《上海市大氣污染防治條例》要求，各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局要組織農(nóng)作物秸稈等禁燒巡查工作，尤其是做好環(huán)境部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的疑似火點(diǎn)信息的現(xiàn)場(chǎng)核查；各有關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用；各有關(guān)區(qū)綠化市容局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理過(guò)程的監(jiān)督檢查；各有關(guān)區(qū)城管執(zhí)法部門要按照《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》和《關(guān)于開(kāi)展2019年提升環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)的通知》文件要求，加大對(duì)露天焚燒秸稈、廢棄農(nóng)用塑料薄膜、枯枝落葉以及生活垃圾等違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，尤其是做好直升機(jī)空中巡查中發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)核查和執(zhí)法工作，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)。各有關(guān)街鎮(zhèn)和市屬企業(yè)要落實(shí)秸稈等禁燒工作的實(shí)施主體，充分發(fā)揮基層組織作用，將任務(wù)層層分解，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，采取有效措施防止焚燒行為。

　　二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)秸稈綜合利用

　　按照市政府相關(guān)文件的要求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；?jīng)營(yíng)和休耕輪作模式，推進(jìn)秸稈綜合利用。積極引導(dǎo)、探索離田綜合利用途徑，逐步擴(kuò)大秸稈在有機(jī)肥、飼料、食用菌基質(zhì)料、生物質(zhì)燃料等行業(yè)的應(yīng)用規(guī)模。

　　秸稈機(jī)械化還田目前還是本市農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要方式之一，應(yīng)加大秸稈還田農(nóng)機(jī)配置的力度，進(jìn)一步完善秸稈還田機(jī)械化技術(shù)路線、操作規(guī)范，強(qiáng)化機(jī)手的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織好技術(shù)示范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合，減輕大量秸稈還田對(duì)后茬作物的影響，提高還田利用效果。

　　及時(shí)、準(zhǔn)確做好相關(guān)補(bǔ)貼的申報(bào)、核查、資金發(fā)放工作，確保補(bǔ)貼政策充分惠及符合條件的農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　三、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作，加大巡查檢查力度

　　市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局和市城管執(zhí)法局繼續(xù)聯(lián)合市公安局警航隊(duì)，在“三夏”和“三秋”期間開(kāi)展秸稈禁燒工作的飛行巡查，繼續(xù)發(fā)揮“空中監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)取證、地面核查、通報(bào)處罰、媒體宣傳”巡查工作機(jī)制的作用。

　　各有關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、城管執(zhí)法部門和第三方核查部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，形成工作合力。制定并優(yōu)化巡查方案，提高巡查的頻率和覆蓋面。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查隊(duì)伍、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍和秸稈綜合利用核查隊(duì)伍，在“三夏”（5月15日—6月5日）、“三秋”（10月20日—12月20日）期間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)建成區(qū)周邊、機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、省道沿線等重點(diǎn)區(qū)域加密巡查。對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的秸稈等焚燒火點(diǎn)，做好現(xiàn)場(chǎng)取證工作，與其他部門及時(shí)溝通并開(kāi)展核查。對(duì)于核查后確認(rèn)的火點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)作物秸稈綜合利用信息系統(tǒng)（http://nzwjg.shac.cn:8080/njsb/）進(jìn)行統(tǒng)一填報(bào)，作為核定秸稈機(jī)械化還田或綜合利用補(bǔ)貼的依據(jù)之一。

　　四、完善污染應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)落實(shí)響應(yīng)措施

　　“三夏”、“三秋”期間，出現(xiàn)環(huán)境重污染藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以上的，要落實(shí)《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，確保全市范圍內(nèi)不因農(nóng)作物秸稈、廢棄物露天焚燒加重空氣污染程度。

　　空氣質(zhì)量污染預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、綠化市容局和城管執(zhí)法局要組織力量開(kāi)展巡查、檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)田間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止農(nóng)作物秸稈、廢棄物露天焚燒行為。

　　五、開(kāi)展秸稈禁燒宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　　發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和各類政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的輿論引導(dǎo)及監(jiān)督作用。充分利用“農(nóng)民一點(diǎn)通”、橫幅海報(bào)、宣傳欄等手段大力宣傳《上海市大氣污染防治條例》禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉等產(chǎn)生煙塵物質(zhì)的有關(guān)規(guī)定，秸稈焚燒對(duì)空氣質(zhì)量、交通安全和人體健康的嚴(yán)重危害，以及秸稈綜合利用對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提高廣大農(nóng)民秸稈綜合利用和禁燒的自覺(jué)性。

　　關(guān)注相關(guān)輿情和舉報(bào)投訴信息，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。

　　六、建立綜合獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好年度成效考核

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)核查的、空中和地面巡查發(fā)現(xiàn)并經(jīng)城管執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)處置的焚燒秸稈、田間雜草、農(nóng)用廢棄塑料薄膜、枯枝落葉、生活垃圾等火點(diǎn)，經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門核查確認(rèn)后，將分別作為核定綜合利用補(bǔ)貼以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的考核依據(jù)。秸稈、垃圾等禁燒工作是生態(tài)文明示范創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建、住建部等九部門對(duì)農(nóng)村垃圾治理合格村考核的“一票否決”指標(biāo)。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市城管執(zhí)法局將組織人員對(duì)有關(guān)區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作開(kāi)展抽查，對(duì)工作不力的區(qū)予以通報(bào)并報(bào)市政府。

上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執(zhí)法局
2019年5月22日