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范必:天然氣開采登記制度非常野蠻

來(lái)源:新能源網(wǎng)
時(shí)間:2014-07-30 21:18:22
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  “2014中國(guó)(北京)國(guó)際能源峰會(huì)”于7月28-30日在京舉辦。國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范必在演講中表示,從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革,就可以克服條塊分割的難題。

  范必稱,我國(guó)能源體制很難說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),各種制度交織在一起,使得改革難以找到切入點(diǎn)。因此,范必提出了“體制亞型”的概念。其判斷,能源體制是多重體制亞型的復(fù)合體,有計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制,計(jì)劃體制中有直接計(jì)劃、間接計(jì)劃,有傳統(tǒng)的計(jì)劃方式,有新的計(jì)劃方式,雙重體制當(dāng)中,有影子計(jì)劃,有壟斷計(jì)劃,有外生計(jì)劃,還有差別計(jì)劃。

  因此,只有從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革,才能克服條塊分割難題。其建議,第一,頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革,改革的目標(biāo),將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子的改革方案。第二,國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合。第三,改革政府的審批與監(jiān)管制度,只有在政府主動(dòng)作為下才能解除各種管制措施,才能完成市場(chǎng)化改革的任務(wù)。

  在演講中,范必還批評(píng)天然氣開采登記制度非常野蠻?!叭澜绱蟛糠謬?guó)家都是招標(biāo)獲得,而中國(guó)是登記獲得,非常野蠻的制度,我們?nèi)ミ^(guò)安哥拉,甚至連越南都是用區(qū)塊招標(biāo)制度引進(jìn)國(guó)外公司開采,中國(guó)采用登記的制度,國(guó)外進(jìn)口,也只有少數(shù)企業(yè)擁有進(jìn)出口權(quán)”。

  以下為演講實(shí)錄:

  范必:尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同事:很高興能夠參加今年的能源經(jīng)濟(jì)界的盛會(huì)。今天給我的題目是解讀一下能源市場(chǎng)化改革的路徑和難點(diǎn),這是一個(gè)非常宏大的題目,恐怕到目前為止還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案,所以,也沒(méi)有辦法做解讀,只能談?wù)勎易约簩?duì)能源市場(chǎng)化改革的思考。

  在過(guò)去的一年當(dāng)中,我們國(guó)家在幾次黨和政府的重要會(huì)議當(dāng)中對(duì)能源問(wèn)題作出了一些重大的戰(zhàn)略判斷,在十八屆三中全會(huì)中,明確了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。今年4月份,國(guó)家能源委召開了本屆政府首次會(huì)議,李克強(qiáng)部署了下一階段能源工作。6月份,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議,習(xí)近平總書記提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的五點(diǎn)要求。

  這一系列的重要會(huì)議都傳遞出了一個(gè)明確的信號(hào),中國(guó)要加快能源的市場(chǎng)化改革步伐。如何推進(jìn)改革成為這一年多來(lái)能源界討論最為熱烈的話題,我分五個(gè)方面跟大家分享一下我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考:

  首先,研究能源的改革,要明確一個(gè)問(wèn)題,就是為什么要改革?要回答這個(gè)問(wèn)題,首先,要梳理一下能源領(lǐng)域存在的問(wèn)題,能源領(lǐng)域都有什么問(wèn)題呢?比如煤電矛盾、水電發(fā)展之爭(zhēng)、能源價(jià)格之爭(zhēng)、核電重啟之爭(zhēng)、特高壓之爭(zhēng)等等,這些問(wèn)題如何產(chǎn)生和解決呢?歷來(lái)有兩種不同的看法,一種是用行政的辦法,通過(guò)政府這只看的見的手進(jìn)行解決,比如煤電矛盾,煤電聯(lián)動(dòng),煤價(jià)調(diào)了以后電價(jià)也調(diào),氣荒怎么辦?多產(chǎn)氣,多請(qǐng)某些公司組織進(jìn)口,這是行政的辦法。再一種是改革的辦法,剛才談到的能源領(lǐng)域的這些問(wèn)題都與供求關(guān)系與價(jià)格矛盾有關(guān),所有這些問(wèn)題都是一些現(xiàn)象,這些現(xiàn)象背后都是有體制原因的,如果用行政辦法來(lái)解決,它還是治標(biāo)不治本,是一種權(quán)宜之計(jì),根本辦法還是要通過(guò)市場(chǎng)化的改革進(jìn)行解決,所以,我們說(shuō):“標(biāo)本兼治,重在治本?!边@也是今天討論能源市場(chǎng)化改革的路徑和難點(diǎn)的意義所在。

  討論能源市場(chǎng)化改革,應(yīng)該明確一個(gè)基本前提,這個(gè)前提就是說(shuō)能源是商品,剛才,國(guó)寶主任談到過(guò)去不完全是商品,現(xiàn)在來(lái)講,是不是商品?之前,在能源界還是有些爭(zhēng)論的,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為能源是商品,是商品就應(yīng)該由市場(chǎng)配置資源,也有的觀點(diǎn)認(rèn)為能源是特殊市場(chǎng),是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域,結(jié)論是政府配置資源,對(duì)能源是不是商品的不同判斷了決定了我們處理政府與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)的不同做法。

  十八大之前,醞釀機(jī)構(gòu)改革期間,曾經(jīng)有的研究課題組請(qǐng)我去開會(huì),主要論證的問(wèn)題是能源是特殊商品,我一看壞了,我說(shuō)怎么辦,讓我論證能源是特殊商品,從ABC開始講起,從資源的稀缺性講起,我們還是能講清楚能源就是普通商品的,不是特殊商品,是要由市場(chǎng)配置資源。需要把能源確定為市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的聲音和力量并不弱。索性,黨中央、國(guó)務(wù)院三次重要會(huì)議上明確了能源的商品屬性,我認(rèn)為能源界應(yīng)當(dāng)把思想統(tǒng)一到這個(gè)重大判斷上。

  我們既然討論體制改革,從一種體制轉(zhuǎn)換到另一種體制,就要對(duì)當(dāng)前中國(guó)的能源體制做一個(gè)基本判斷,能源到底是什么體制?能源是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管制最為嚴(yán)格的領(lǐng)域,原來(lái)煤電運(yùn)計(jì)劃做的最好,挖多少煤,有多少運(yùn)力,發(fā)多少電,計(jì)劃做的非常平衡?,F(xiàn)在來(lái)講,在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,能源領(lǐng)域并沒(méi)有完成這個(gè)任務(wù),現(xiàn)在一個(gè)困難的地方在哪里呢?沒(méi)有辦法把能源領(lǐng)域概括為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?所有能源行業(yè)沒(méi)有辦法概括,能源領(lǐng)域的行為有非典型特征,比如電力企業(yè)中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重比較高,這些企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)往往是多種所有制,電力企業(yè)和電網(wǎng)之間是什么關(guān)系?買賣關(guān)系,不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的調(diào)撥關(guān)系,電力的建設(shè),要經(jīng)過(guò)招投標(biāo),這些都是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)特征的,能說(shuō)電力企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下面的企業(yè)嗎?很多地方不像,我們的電價(jià)是國(guó)家定的,發(fā)電小時(shí)數(shù)是有關(guān)部門分配的,在哪里建、建多少都是由政府審批的。作為任何一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品,它的產(chǎn)量、價(jià)格、生產(chǎn)什么都是由國(guó)家制定的,這個(gè)體制看上去像什么呢?像計(jì)劃經(jīng)濟(jì),但是它的很多形式像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但是也有很多形式像計(jì)劃經(jīng)濟(jì),一般來(lái)說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的民營(yíng)企業(yè)肯定把追求股東回報(bào)放第一位,融資成本高的時(shí)候就會(huì)壓縮投資規(guī)模,融資成本低的時(shí)候擴(kuò)大投資規(guī)模,但是我們的國(guó)有電力企業(yè),不是把股東回報(bào)放第一位,把擴(kuò)大規(guī)模放第一位。這些行為有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征,也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征,當(dāng)我們判斷能源體制的時(shí)候,已經(jīng)沒(méi)有辦法用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種觀點(diǎn)對(duì)它進(jìn)行分析。

  怎么辦呢?既然我們要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革,一定要對(duì)現(xiàn)有體制作出判斷,提出體制亞型,我6月份寫過(guò)一篇論文,講體制亞型問(wèn)題,在計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制和雙重體制下還存在一個(gè)亞型,有相同的一些特征,但是也有不同的地方,本質(zhì)上是一樣的。傳統(tǒng)上,對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制的劃分,分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和雙重體制,研究體制改革的時(shí)候經(jīng)常遇到這個(gè)概念,雙重體制是從計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)度的類型,過(guò)去可以這么看,現(xiàn)在不完全這樣了,因?yàn)殡p重時(shí)間太長(zhǎng)了,企業(yè)一只眼睛盯著政府,一只眼睛盯著市場(chǎng),我們的體制既有計(jì)劃,又有市場(chǎng),又有雙重體制,計(jì)劃體制有直接計(jì)劃和間接計(jì)劃,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制分完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷。能源領(lǐng)域的很多企業(yè)都處于雙重體制之下,什么叫雙重體制?一種是影子計(jì)劃,說(shuō)它是計(jì)劃,不像,說(shuō)它是市場(chǎng),不像,是影子計(jì)劃,政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行干預(yù)和考核,這種干預(yù)和考核沒(méi)有下指令性計(jì)劃,也沒(méi)有下指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo),但是這種考核又相當(dāng)于一個(gè)計(jì)劃目標(biāo),企業(yè)之間的產(chǎn)品不是調(diào)撥的,也是按照市場(chǎng)研究進(jìn)行交易,但是交易的目的是什么呢?不是股東權(quán)益的最大化,而是滿足上級(jí)確定的考核指標(biāo),比如電力企業(yè),比如壟斷計(jì)劃,比如有些行業(yè)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)行指定性計(jì)劃管理,改革后轉(zhuǎn)制為企業(yè)了,但是運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有真正改革,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的壟斷行業(yè),發(fā)達(dá)國(guó)家也有壟斷行業(yè),也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃管理的特征,但是并沒(méi)有對(duì)壟斷形成有效的監(jiān)管,比如電網(wǎng)企業(yè)改制了,但是沒(méi)有徹底。

  最近又出了一種情況,外生計(jì)劃,什么是外生計(jì)劃?傳統(tǒng)計(jì)劃手段,不管指令性計(jì)劃也好,指導(dǎo)性計(jì)劃也好,都是對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量、效益這些指標(biāo)作出安排,但是,近些年來(lái),除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外,又增加了對(duì)環(huán)境、節(jié)能、減碳方面的指標(biāo)要求,這些指標(biāo)同指令性計(jì)劃指標(biāo)一樣,都是層層分配下達(dá)的,對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行約束。這些指標(biāo)的下達(dá)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還有所不同,我們過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做計(jì)劃的時(shí)候還要幾上幾下,咱們老領(lǐng)導(dǎo)們都做過(guò)這些計(jì)劃,幾上幾下,還有綜合平衡,現(xiàn)在下達(dá)外生計(jì)劃指標(biāo)時(shí)不跟你商量了。原來(lái)的計(jì)劃都是經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這個(gè)不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo),我們稱之為外生計(jì)劃。差別政策,什么叫差別政策?對(duì)于產(chǎn)業(yè)中不同的企業(yè)、不同的產(chǎn)品實(shí)施不同的管理方式,而不是公平對(duì)待的管理方式,有的時(shí)候這種差別體現(xiàn)在所有制上,有的時(shí)候體現(xiàn)在政府所確定的產(chǎn)業(yè)方向和先進(jìn)性問(wèn)題上,在價(jià)格上,實(shí)行雙軌制。

  我們得出一個(gè)判斷,能源體制是多重體制亞型的復(fù)合體,有計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制,計(jì)劃體制中有直接計(jì)劃、間接計(jì)劃,有傳統(tǒng)的計(jì)劃方式,有新的計(jì)劃方式,雙重體制當(dāng)中,有影子計(jì)劃,有壟斷計(jì)劃,有外生計(jì)劃,還有差別計(jì)劃。看到這些以后,我們會(huì)想到什么問(wèn)題呢?改革真復(fù)雜,為什么說(shuō)能源體制改革充滿了復(fù)雜性呢?因?yàn)槲疫B它目前的體制定型也沒(méi)有完全搞清楚,我說(shuō)的是我的一種探索,大家可以評(píng)論和討論。

  針對(duì)這種復(fù)雜的體制框架和體制類型,怎么推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革呢?我提出了一個(gè)分析框架,供大家參考,全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革分析框架,可以用在能源上,可以用在房地產(chǎn)上,可以用在金融上,多種生產(chǎn)要素都可以用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革分析框架,現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng),如果只有一個(gè)裝備企業(yè)很牛,能在世界上拿到第一嗎?肯定不能,必須有相應(yīng)的上下游配套產(chǎn)業(yè),形成一個(gè)供應(yīng)圈,這樣才能在世界上拿到第一,現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),是鏈條之間的競(jìng)爭(zhēng)。

  過(guò)去,我們?cè)趺锤母锬兀?992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后,1992年之前實(shí)際上是增量改革,完全是摸著石頭過(guò)河,1992年以后,確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我們開始全面推行改革,全面推行改革過(guò)程中也有局限性,仍然按照條塊分割的方式進(jìn)行改革,各個(gè)條條和塊塊之間自己提自己的改革方案,我稱之為點(diǎn)式改革,點(diǎn)和點(diǎn)之間不太容易協(xié)調(diào),這些年來(lái),在各種改革方案中,跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案很難推,局部和全局的改革不容易協(xié)調(diào)。剛才,講到產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題,如果從產(chǎn)業(yè)鏈角度思考改革的話,就可以克服條塊分割,從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)改革方案,這種改革稱之為鏈?zhǔn)礁母?。產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈也不一樣,有的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化程度很高,產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中有完全市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè),也有不完全市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。

  從原料開始一直到產(chǎn)品,中間要經(jīng)過(guò)N個(gè)環(huán)節(jié),有的是計(jì)劃體制的,有的是市場(chǎng)體制的,有的是雙重體制的,到最終消費(fèi)者的時(shí)候,是完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)論,在這些環(huán)境當(dāng)中,如果不對(duì)雙重體制和計(jì)劃體制進(jìn)行市場(chǎng)化改革,對(duì)于上下游來(lái)講,也要相應(yīng)的往計(jì)劃體制和雙重體制方向轉(zhuǎn)變,必須要改掉。作為改革來(lái)講,有多種路徑,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)亞型變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)亞型,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亞型原本已經(jīng)有了,我們進(jìn)一步完善,把雙重體制的亞型轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)體制的亞型。

  用兩個(gè)例子給大家分析一下全產(chǎn)業(yè)鏈改革的框架,天然氣產(chǎn)業(yè)鏈,全球天然氣市場(chǎng)供大于求,價(jià)格迅速下跌,中國(guó)天然氣價(jià)格繼續(xù)上漲,供不應(yīng)求,為什么出現(xiàn)這種情況?我們天然氣的發(fā)展選擇了上下游一體化經(jīng)營(yíng)體制,這個(gè)體制的形成是有它的歷史背景的,歷史上,也有它的積極作用,但是,到目前為止,仍然利用這種體制,成為了供求矛盾加劇和價(jià)格持續(xù)上升的主要原因。在氣源、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié),在氣源當(dāng)中,國(guó)內(nèi)開采的區(qū)塊怎么獲得的呢?全世界大部分國(guó)家都是招標(biāo)獲得,而中國(guó)是登記獲得,非常野蠻的制度,我們?nèi)ミ^(guò)安哥拉,甚至連越南都是用區(qū)塊招標(biāo)制度引進(jìn)國(guó)外公司開采,中國(guó)采用登記的制度,國(guó)外進(jìn)口,也只有少數(shù)企業(yè)擁有進(jìn)出口權(quán)。在運(yùn)輸領(lǐng)域當(dāng)中,管網(wǎng)屬于壟斷地位。在銷售當(dāng)中,可以賣給企業(yè)用戶,可以使用,賣到城市用戶的時(shí)候,城市管網(wǎng)也是壟斷的,運(yùn)輸是壟斷的,氣源也是壟斷的,總打出天然氣一直到送到我們家爐子里和企業(yè)爐子里的時(shí)候經(jīng)過(guò)N多帶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的部門。如果要改革,所有環(huán)節(jié)都要進(jìn)行市場(chǎng)化改革,比如區(qū)塊方面,也要招標(biāo),進(jìn)口環(huán)節(jié),應(yīng)該完全放開。

  煤運(yùn)電產(chǎn)業(yè)鏈,煤電矛盾經(jīng)三個(gè)主要環(huán)節(jié):電煤、運(yùn)輸、電力,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最近進(jìn)行了并軌,之前是雙軌制,運(yùn)輸這塊,公路、水運(yùn)都是市場(chǎng)化的,鐵路屬于壟斷,電力方面屬于壟斷,發(fā)電方式放開,但是輸配電還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。煤電運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)每個(gè)體制的分型都可以進(jìn)行分類,最后轉(zhuǎn)化為電煤完全競(jìng)爭(zhēng)的,運(yùn)力也是完全競(jìng)爭(zhēng)的,電力怎么辦?發(fā)電和用電都可以直接交易,最后留下電網(wǎng),電網(wǎng)還是壟斷的,但是要形成政府的監(jiān)管,產(chǎn)業(yè)鏈中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行市場(chǎng)化改革。

  在分析框架下,我們需要討論下一步改革應(yīng)該采取什么樣的思路,我的建議是在問(wèn)題導(dǎo)向下進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革,利用全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)改革的分析框架可以十分方便的提出跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制一攬子改革方案。對(duì)于下一步的改革,我建議在三方面進(jìn)行努力:第一,頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革,改革的目標(biāo),將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子的改革方案,比如解決煤電矛盾,我們不是靠煤電聯(lián)動(dòng),而是通過(guò)電煤并軌、鐵路運(yùn)力、電力體制改革來(lái)解決。解決氣荒和石油供求矛盾問(wèn)題,不是在交易環(huán)節(jié)解決,我們要從區(qū)塊出讓開始、勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立、進(jìn)出口權(quán)、流通體制、城市燃?xì)夥矫孢M(jìn)行改革,需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),比如能源主管部門,可以提出一些頂層設(shè)計(jì)方案。

  第二,國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合,有的一個(gè)行業(yè)就幾家國(guó)有企業(yè),比如電網(wǎng)企業(yè),油氣、核電,一個(gè)行業(yè)就那么幾家國(guó)有企業(yè),如果國(guó)企主管部門搞國(guó)有企業(yè)改革,行業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)改革,企業(yè)自己也出臺(tái)改革措施,這樣的改革是什么呢?還是過(guò)去的點(diǎn)式的改革,不是面式的改革,不是統(tǒng)籌全局的改革,應(yīng)當(dāng)把國(guó)企改革和行業(yè)改革統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

  第三,改革政府的審批與監(jiān)管制度,只有在政府主動(dòng)作為下才能解除各種管制措施,才能完成市場(chǎng)化改革的任務(wù)。下一步應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限,放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),同時(shí)明確政府監(jiān)管什么。

  結(jié)束語(yǔ),一個(gè)偉大的民族,不一定贏再出發(fā)的起點(diǎn),但一定要贏在變革的拐點(diǎn)。應(yīng)該抓住機(jī)遇,有所作為,這是能源工作者的重要使命。

  謝謝大家!