解讀2019年光伏補(bǔ)貼新政：新增裝機(jī)有望回升

:在四月的最后一日，也就是五一假期的前一日，萬眾期待的光伏補(bǔ)貼政策終于出臺。根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知（以下簡稱“通知”）， I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元；戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.18元。

這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表了什么？后市有怎樣的趨勢？我們一起來看看。

集中式：全力向平價看齊

根據(jù)通知，2019年開始，集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價成為歷史，轉(zhuǎn)而變?yōu)橹笇?dǎo)電價。這與2019年開始的競爭配置有很大關(guān)系，指導(dǎo)電價是配合競爭配置模式而存在的電價標(biāo)準(zhǔn)?？傊痪湓?，在新的競價模式下，集中式光伏電站項目將全面向評價項目看齊。

指導(dǎo)電價最主要的作用就是給相關(guān)項目限定最高電價，即新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。具體而言，Ⅰ類資源區(qū)的集中式光伏項目上網(wǎng)電價不得超過每千瓦時0.40元，Ⅱ類資源區(qū)不超過0.45元、Ⅲ類資源區(qū)不超過0.55元。

所以在競價模式下，集中式電站的上網(wǎng)電價必然會比指導(dǎo)電價更低。由于報價越低的項目越有可能拿到補(bǔ)貼，所以相關(guān)企業(yè)及業(yè)主一定會盡量壓低項目的電價，這樣一來，項目報出的電價就會無限接近于成本價。最終，集中式光伏項目的上網(wǎng)電價將會不斷向平價上網(wǎng)項目靠近。

事實上，決定集中式光伏項目最終上網(wǎng)電價的已經(jīng)不是指導(dǎo)電價，而是市場競爭的激烈與否。如何在保證收益的前提下，報出最低的電價，這是業(yè)主和相關(guān)企業(yè)需要考慮的問題。可以預(yù)見的是，集中式光伏項目的報價將會主要集中在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價及指導(dǎo)電價的區(qū)間之內(nèi)，電價越低，越有可能獲得補(bǔ)貼。那有沒有最終價格低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的情況出現(xiàn)呢？

無論有沒有這種情況的發(fā)生，“通知”都已經(jīng)考慮到，所以規(guī)定：市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

說白了，當(dāng)在市場競爭模式下，如果某地的項目報價已經(jīng)低于燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，那該地區(qū)就已經(jīng)具備了平價上網(wǎng)的條件，繼而不再需要補(bǔ)貼，這樣的話該項目的電量收益將直接由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)算，不需要耗費補(bǔ)貼資金。這類項目的電價甚至比平價上網(wǎng)項目電價更低，或成為首批“低價上網(wǎng)項目”。

存量項目：部分可拿補(bǔ)貼

值得一提的是，為了解決去年“531”的遺留問題，“通知”體現(xiàn)了較大的誠意：

國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站(項目指標(biāo)作廢的除外)，2019年6月30日(含)前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)規(guī)定執(zhí)行；7月1日(含)后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價執(zhí)行。

根據(jù)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅），“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。

綜合下來，2019年有部分項目可以按資源區(qū)享受每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。條件有三個：一是納入財政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主；二是尚未確定上網(wǎng)電價；三是在6月30日(含)前并網(wǎng)。

也就是說，這部分項目不需要參與競價，可以享受2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有符合上述前兩個條件的項目應(yīng)該趕緊動工，這應(yīng)該是最后一批不需要競價就能獲得補(bǔ)貼的集中式光伏項目了。

工商業(yè)分布式：是否競價成疑

夾在集中式光伏項目和戶用光伏項目的工商業(yè)分布式稍顯尷尬，這類項目有很大的發(fā)展空間，大多分布在大型制造業(yè)的廠房。這些廠房本身就需要耗費大量的電力，所以政策上支持這些項目“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”。全額上網(wǎng)的項目則按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。

盡管如此，“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降到了每千瓦時0.10元。要知道，在上一次的電價政策中，該類項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然為每千瓦時0.32元，調(diào)降幅度達(dá)到68.8%。

最令人疑惑的是，“通知”全篇都沒有明確表明，工商業(yè)分布式項目到底需不需要參加競價之后才能拿到補(bǔ)貼。其中“全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元”的表述讓人似乎覺得工商業(yè)分布式不需要競價。

但是根據(jù)“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見稿，除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目，原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。

筆者認(rèn)為，盡管工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下降到了每千瓦時0.10元，但是預(yù)計這類項目仍然需要競爭性配置，具體將會如何，需要后續(xù)的競價規(guī)則明晰之后方有結(jié)論。

戶用項目：搶裝已經(jīng)開始

與其他項目相比，戶用項目具備了得天獨厚的優(yōu)勢。一是不需要參與競爭性配置，二是擁有單獨的補(bǔ)貼。每千瓦時0.18元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)盡管有所下降，但依然是除扶貧項目之外最高的補(bǔ)貼。

而令光伏市場為之瘋狂的是，戶用項目只要納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，便可以享受納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模。什么樣的項目可以納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模呢？

1.對于此前已經(jīng)建成并網(wǎng)但是尚未納入國家補(bǔ)貼范圍的戶用項目，可向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)審核、確認(rèn)項目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時點為補(bǔ)貼計算起點。具體而言，存量的戶用項目都可以享受每千瓦時0.18元的補(bǔ)貼，不過要盡快申報，不然指標(biāo)很快就被搶光了。

2. 新建的戶用光伏項目。這部分項目要拿補(bǔ)貼便需要搶時間，因為根據(jù)最新的政策規(guī)定，各省級電網(wǎng)企業(yè)將于每月10日前對外公布上月新增并網(wǎng)（含新審核確認(rèn)的文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補(bǔ)貼范圍的項目）和當(dāng)年累計新增并網(wǎng)的戶用光伏裝機(jī)容量及項目名單，并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關(guān)信息。當(dāng)截止上月底的當(dāng)年累計新增并網(wǎng)裝機(jī)容量超過當(dāng)年可安排的新增項目年度裝機(jī)總量時，當(dāng)月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

具體而言，并網(wǎng)時間越早的戶用項目，便越有可能拿到每千瓦時0.18元的補(bǔ)貼。而一旦新增并網(wǎng)總量超過年度規(guī)劃總量，那接下來還有一個月的緩沖期。過完這一個月之后并網(wǎng)的戶用項目便無法再納入2019年財政補(bǔ)貼規(guī)模，也無法享受2019年的補(bǔ)貼政策。

這樣“先建先得”的政策意味著戶用項目的競爭已經(jīng)開始。而早在“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案”征求意見稿發(fā)布之初，筆者就預(yù)測到，戶用項目將在上半年引發(fā)搶裝潮。而目前來看，屬于戶用的搶裝早已開始。

其他

扶貧項目一如既往的保持了其特殊的地位，對應(yīng)的I~III類資源區(qū)上網(wǎng)電價保持不變，仍分別按照每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

在競爭性配置的大背景下，領(lǐng)跑者項目已經(jīng)失去了存在的意義。第四批領(lǐng)跑者項目或?qū)⒉辉俪霈F(xiàn)。

另外，按照之前的政策，列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項目，應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時?！巴ㄖ辈⑽刺岬街鸺窘档脱a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主要是因為今年政策發(fā)布過晚，降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對項目建設(shè)的督促已經(jīng)不合時宜。相關(guān)項目要享受補(bǔ)貼政策，必然要在年底之前掀起搶裝潮，這種情況下，逾期的可能性較低。

小結(jié)

總體而言，向平價上網(wǎng)項目看齊的集中式光伏項目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大降的工商業(yè)項目，都意味著一個趨勢：30億元的補(bǔ)貼資金將可以支撐超過預(yù)期的項目規(guī)模。

項目的報價越低，消耗的補(bǔ)貼就越低，剩下的補(bǔ)貼可以給更多的項目。而補(bǔ)貼不變的扶貧項目，其補(bǔ)貼資金并不在30億元之內(nèi)。所以從這些角度來看，30億元的補(bǔ)貼資金所能支撐的項目規(guī)模將超預(yù)期。這同時也意味著，2019年的光伏新增裝機(jī)有望超出預(yù)期。

根據(jù)能源局公布的數(shù)據(jù)，2019年一季度我國新增光伏裝機(jī)為5.2GW,相對往年降低很多，這主要是因為政策遲遲未發(fā)的緣故。而當(dāng)前政策基本明晰之后，平價上網(wǎng)項目、戶用光伏項目已經(jīng)啟動，二季度、下半年國內(nèi)市場有望迎來多重?fù)屟b潮，2019年全年的新增裝機(jī)有望與2018年持平，并穩(wěn)中有升。

原標(biāo)題:解讀2019年光伏補(bǔ)貼新政：新增裝機(jī)有望回升