光伏發(fā)電遭遇“屋頂”難題

近日，在浙江嘉興召開(kāi)的全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，各方要齊心協(xié)力共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬(wàn)千瓦以上。

2013年起，多項(xiàng)刺激光伏發(fā)展新政密集出臺(tái)，一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目迅速在國(guó)內(nèi)落地，有力推動(dòng)了光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，有效緩解了我國(guó)光伏企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。吳新雄表示，盡管取得了一定成績(jī)，但還要清醒地看到我國(guó)分布式光伏發(fā)電還存在著屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等亟待解決的問(wèn)題。

“企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒(méi)有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問(wèn)題。”浙江省能源局局長(zhǎng)吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬(wàn)平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過(guò)出讓屋頂獲得的電價(jià)節(jié)省每年不超過(guò)70萬(wàn)元。如不考慮社會(huì)責(zé)任和政府推動(dòng)，僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。

除了屋頂難題，企業(yè)融資也遇到不小阻礙。一些金融單位不但沒(méi)有對(duì)光伏發(fā)電予以支持，反而嚴(yán)控對(duì)光伏項(xiàng)目的貸款發(fā)放，中小企業(yè)未獲得銀行貸款。以浙江省為例，今年的光伏發(fā)電融資需求110億元，但目前僅落實(shí)15.2億元。

吳勝豐表示，目前個(gè)別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長(zhǎng)，并網(wǎng)手續(xù)煩瑣。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)。即使成功并網(wǎng)的項(xiàng)目，由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行周期長(zhǎng)，光伏發(fā)電企業(yè)擔(dān)心屋頂企業(yè)虧損、破產(chǎn)或信用問(wèn)題，對(duì)能否長(zhǎng)期收到電費(fèi)存在顧慮；屋頂企業(yè)對(duì)電費(fèi)發(fā)票等有顧慮；銀行對(duì)收費(fèi)權(quán)抵押也存有顧慮。

面對(duì)困難，一些地區(qū)在實(shí)踐中積極探索應(yīng)對(duì)辦法。對(duì)于屋頂難題，浙江省堅(jiān)持限制性要求和激勵(lì)推進(jìn)相結(jié)合，明確用能大戶(hù)和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責(zé)任義務(wù)，并要求新建廠房需預(yù)留安裝光伏發(fā)電空間。廣東佛山三水工業(yè)園區(qū)在電站建設(shè)過(guò)程中引入金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)金融平臺(tái)和保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓一個(gè)個(gè)發(fā)電項(xiàng)目變成一個(gè)個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目。江蘇省電力公司超前開(kāi)展電網(wǎng)適應(yīng)性研究，加大配電網(wǎng)智能化改造力度，不斷提高電網(wǎng)接納能力。

“體制問(wèn)題，實(shí)際上是政府支持模式創(chuàng)新問(wèn)題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運(yùn)維全方位加以支持。通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的光伏云公司等第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)維公司，負(fù)責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營(yíng)運(yùn)、安全、計(jì)量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂(yōu)。”嘉興市委副書(shū)記、市長(zhǎng)肖培生說(shuō)。

吳新雄透露，國(guó)家能源局將重點(diǎn)研究和落實(shí)可再生能源配額制、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)計(jì)劃，以及綠色能源縣的非化石能源使用比重等相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，為分布式光伏發(fā)電做好服務(wù)。