2019光伏新政征求意見稿解讀：平價與補(bǔ)貼項(xiàng)目共存

在發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見稿)》后，僅隔一天，國家能源局又公開了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》、《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》和《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》三份文件，意味著備受關(guān)注的風(fēng)電、光伏行業(yè)新政終于出爐。

平價上網(wǎng)征求意見稿要求優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。各省級能源主管部門按照有關(guān)通知要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)擬新建平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

此外，文件還提出，嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目的配置、核準(zhǔn)和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價有關(guān)要求。

新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼競價規(guī)定也在文件中得到明確。文件要求，規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目競爭方式配置。各省級能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。競爭配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各省(區(qū)、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭配置的監(jiān)督。

而《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》則提出，對需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價。2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元。

兩份征求意見稿表明，2019年風(fēng)電和光伏建設(shè)中平價和補(bǔ)貼項(xiàng)目共存，平價項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)。

《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》主要包括優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項(xiàng)目、嚴(yán)格落實(shí)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件等。其核心要點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)

1、電網(wǎng)企業(yè)配置消納能力的順序?yàn)?018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項(xiàng)目＞2019年度新建平價上網(wǎng)項(xiàng)目＞需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目；

2、在開展平價上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競爭配置工作；

3、4月25日前報(bào)送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目名單（2018年度有關(guān)地區(qū)報(bào)送的分布式市場化交易中的項(xiàng)目經(jīng)復(fù)核后將列入第一批），5月31日前向國家能源局報(bào)送需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置的辦法及工作方案，按國家能源局對有關(guān)競爭配置辦法及工作方案的論證反饋意見組織開展有關(guān)工作；

4、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)做好有關(guān)平價上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納落實(shí)工作，規(guī)范簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。

作為《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》附件發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》，其核心要點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)

1、2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補(bǔ)貼競價項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)；

2、國家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價報(bào)價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為

普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目II類資源區(qū)修正后的電價=申報(bào)電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報(bào)電價-0.15元/千瓦時。

自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目修正后的電價=申報(bào)電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價不進(jìn)行修正；

3、列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策，2019年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項(xiàng)目），不再納入國家補(bǔ)貼范圍；

4、落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時。已開工未并網(wǎng)以及列入規(guī)模但未開工的項(xiàng)目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網(wǎng)的，逾期不再納入國家補(bǔ)貼范圍。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報(bào)的重要因素。

5、在全國排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計(jì)算。

盼望已久的2019光伏政策終于以征求意見稿的形式下發(fā)，最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的補(bǔ)貼總量問題得到明確，且戶用光伏補(bǔ)貼總量相比之前的征求意見稿有所增加，這將極大利好今年戶用光伏市場的開發(fā)。同時對于2018年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼范圍的存量戶用光伏電也進(jìn)行了明確，納入2019年補(bǔ)貼目錄，不僅對業(yè)主的權(quán)益提供了保障，同時也讓涉及相關(guān)業(yè)務(wù)的光伏公司避免了很多糾紛。

政策方向定，明確目標(biāo)后，在宏觀政策的引導(dǎo)下，光伏產(chǎn)業(yè)將由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展的新階段，由拼規(guī)模、拼速度、拼價格轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益轉(zhuǎn)變的新階段。光伏產(chǎn)業(yè)在新的形勢下將會進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加快提質(zhì)、降本、增效的步伐，以求盡快地實(shí)現(xiàn)全面平價上網(wǎng)。