光伏平價方案：已備案項目補貼要放棄嗎？

近日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）。應(yīng)該說，這是對1月9日《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）的補充，加速政策落地。對于補貼政策出臺的時間，也給出了最后時限。

索比光伏網(wǎng)幫大家劃出了以下重點

·充分降低平價上網(wǎng)項目的非技術(shù)成本，享受各種優(yōu)先，確保消納。

·已備案項目可放棄補貼，享受消納保障。

·補貼政策可能在4月下旬至5月上旬出臺。

1、平價上網(wǎng)，消納先行

“優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目”不是一句口號，《方案》要求各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)電力系統(tǒng)實際嚴格核實合理規(guī)模，消納空間優(yōu)先用于支持平價上網(wǎng)項目。簡言之，消納能力會成為平價上網(wǎng)項目規(guī)模的主要約束條件。對投資企業(yè)來說，他們上報的平價上網(wǎng)項目計劃可能無法全部批準。有媒體提到“山西某市上報8GW平價上網(wǎng)項目”，恐怕要砍掉大半才行。

在消納能力不足的地區(qū)，開展補貼項目可能有更大的限電風(fēng)險。而對于消納空間較大的地區(qū)和自用比例高的工商業(yè)項目，這個問題并不存在。唯一需要考慮的，是電網(wǎng)公司會不會對工商業(yè)項目自用比例和時段提出要求。

2、充分降低非技術(shù)成本

光伏非技術(shù)成本主要包括初始投資、土地租金和稅費、電網(wǎng)接入費用、人力成本、交易成本、前期開發(fā)費用、各種攤派以及融資成本等。其中，土地費用、融資成本和并網(wǎng)成本這三個環(huán)節(jié)尤為突出。

《方案》明確，有關(guān)地方政府部門降低項目場址相關(guān)成本，核實集中式電站項目不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅范圍內(nèi)，有關(guān)省級電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程。也就是說，在土地費用、并網(wǎng)成本兩方面，平價上網(wǎng)項目會有更多保障和優(yōu)惠。對于政策的落實情況，我們充滿期待。

3、已備案項目補貼要放棄嗎？

《方案》鼓勵2018年或以前年度已備案或已配置的光伏發(fā)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目。對于一些消納很差的地區(qū)，已備案項目完全可以選擇放棄補貼保電量。

事實上，根據(jù)索比光伏網(wǎng)了解到的情況，《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源［2016］1150號）執(zhí)行力度嚴重不足，很多地方對保障性收購小時數(shù)打折，或提出本地設(shè)廠、參與交易等條件。如果作為新增建設(shè)項目參與本年度新建項目競爭配置，補貼只有幾分錢，消納情況還不理想……此時平價上網(wǎng)或就成了最好的出路。

4、補貼項目需排隊，政策何時出臺？

有讀者將《方案》理解為利空，主要是因為“政策出了，但不是我想要的那個”。其實，這只是主管部門從2019年即將建設(shè)的光伏項目中，把不需補貼就能實現(xiàn)較高收益的項目擇出來，再把可利用的補貼資金分給剩下的項目，我們要對補貼政策保持信心。

《方案》提到，有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門應(yīng)在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼項目競爭配置的辦法及工作方案。顯然，補貼政策會在這之前出臺，否則各地根本來不及開展競價、排序工作。同時，為了防止平價上網(wǎng)項目對競價上網(wǎng)造成沖擊，在時間先后上會有區(qū)別。

另一方面，考慮到《方案》規(guī)定“在開展平價上網(wǎng)項目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)項目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的競爭配置工作”，且各地發(fā)改委“應(yīng)于4月25日前報送2019年度第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單”，索比光伏網(wǎng)初步判斷，補貼政策會在4月下旬至5月上旬出臺。如果政策發(fā)布稍早一些，可以給分布式開發(fā)企業(yè)的工作帶來很多便利。

作者尹也澤