業(yè)內(nèi)預(yù)測：2019光伏新政4月公布，30億光伏補(bǔ)貼

經(jīng)過數(shù)輪征求意見和行業(yè)座談之后，業(yè)內(nèi)預(yù)計，2019年光伏上網(wǎng)電價和光伏發(fā)電管理辦法等相關(guān)新政已基本成型，預(yù)計在本月內(nèi)公布實(shí)施。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，現(xiàn)階段2019年可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目管理政策正在積極推進(jìn)落地。有消息透露，相關(guān)政策的發(fā)布已提上日程，預(yù)計電價政策會先出臺，之后可能會出管理辦法。

有業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計今年光伏扶貧和戶用光伏電價有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項(xiàng)目或在標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上競價，標(biāo)桿電價則可能以每季度1分錢的頻率逐季降低。

此前，有關(guān)部門已就今年光伏電價政策多次召開座談會征求業(yè)內(nèi)意見，最近的一次是在3月19日。據(jù)了解，此次會議中討論的電價方案征求意見稿與2月18日座談會透出的方案精神相比有一定出入，主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼形式上。而由于企業(yè)意見較多，主要集中于總補(bǔ)貼資金的額度和存量電站的補(bǔ)貼拖欠問題等方面，今年光伏新政的出臺時間也一拖再拖。

而價格司在討論了多種方案并多方征求意見后，最終還是確定了被廣泛認(rèn)可的2月18日方案。會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新一是“量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。二是明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。新增項(xiàng)目將以限定30億元資金并通過競價確定項(xiàng)目的方式來補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金用完即止。

總體上，2019年光伏上網(wǎng)電價按照限定總補(bǔ)貼額、省內(nèi)競價、全國排隊分配的方式確定、這也意味著指標(biāo)將是全國范圍內(nèi)分配，不再給某個省發(fā)單獨(dú)的指標(biāo)。

“考量補(bǔ)貼資金支撐規(guī)模、平價項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)規(guī)模等層面，2019年光伏新增并網(wǎng)規(guī)模預(yù)計45～48GW?！碧找北硎荆a(bǔ)貼資金支持的規(guī)模包括戶用項(xiàng)目和競價一般工商業(yè)及地面電站。前者裝機(jī)規(guī)模在3.5-4GW，補(bǔ)貼資金約7億元，后者裝機(jī)規(guī)模在34-36GW, 補(bǔ)貼資金約23億元。平價項(xiàng)目規(guī)模主要包括2-3GW無補(bǔ)貼一般工商業(yè)項(xiàng)目和無補(bǔ)貼地面電站項(xiàng)目。此外，裝機(jī)體量上還包括5GW的光伏扶貧項(xiàng)目和4GW的領(lǐng)跑者項(xiàng)目。

此外，還有部分小道消息僅供參考所有補(bǔ)貼計劃又必須服從國網(wǎng)的并網(wǎng)計劃，戶用是否包括在內(nèi)還未可知；平價上網(wǎng)基地的光伏項(xiàng)目將被嚴(yán)禁申報補(bǔ)貼；關(guān)于無指標(biāo)存量電站是否納入2019年的補(bǔ)貼規(guī)模尚不確定，大概率不被納入；預(yù)計四月中上旬能出臺具體的補(bǔ)貼政策，國家要求六月初各省完成申報審核后并發(fā)布指標(biāo)。

那么，這30億的補(bǔ)貼蛋糕具體怎么分？

戶用項(xiàng)目將占到多少？

目前來看，業(yè)內(nèi)普遍傾向于3.5GW，而且這里面還需要減去在2018年5月31日之后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的戶用項(xiàng)目，預(yù)計這一部分項(xiàng)目規(guī)模為0.4~0.5GW。這樣一來，留給2019年新建項(xiàng)目的規(guī)模就只剩下了3GW左右。按照0.18元/kwh的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來算，戶用這塊在2019年所需補(bǔ)貼額度約為6億元。

去年的遺留項(xiàng)目是否參與爭奪？

據(jù)估算，除了戶用項(xiàng)目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏項(xiàng)目并網(wǎng)。這一部分項(xiàng)目按理是最先一批的“無補(bǔ)貼項(xiàng)目”，但是目前來看這一部分項(xiàng)目可能也將參與2019年30億元補(bǔ)貼的爭奪。雖然業(yè)界普遍認(rèn)為這種概率不大，但如果真的進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，去年的這一部分存量電站將需要消耗12億元左右的補(bǔ)貼資金。

領(lǐng)跑者計劃存不確定性

眾所周知，領(lǐng)跑者項(xiàng)目雖然限定了規(guī)模指標(biāo)，但是對于企業(yè)來說，領(lǐng)跑者項(xiàng)目一直以來就是通過競價的方式來獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。唯一有疑惑的就是，在應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目之外，還有技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目。與應(yīng)用領(lǐng)跑者項(xiàng)目不同的是，技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目針對的是新型技術(shù)。就這一點(diǎn)來說，技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目仍然有它存在的必要，至于到底會如何，誰也說不準(zhǔn)。重要的是，假如還會有新一批的技術(shù)領(lǐng)跑者項(xiàng)目，為了體現(xiàn)對新型技術(shù)的支持，這一部分項(xiàng)目也將需要補(bǔ)貼。而毫無疑問的是，這一部分項(xiàng)目也會參與爭奪30億的補(bǔ)貼資金。

業(yè)內(nèi)人士指出，今年光伏電價政策遲遲未出已對行業(yè)和市場造成一定影響。但由于海外市場需求的激增，光伏龍頭企業(yè)今年上半年的出貨量依然可觀，甚至有企業(yè)訂單已排到三季度。預(yù)計政策明確后，國內(nèi)市場將重新啟動，下半年有望迎來新一輪裝機(jī)高峰。