東北光伏投資羅生門(mén)所折射的危與機(jī)

　　近日，北控集團(tuán)的一紙?jiān)V狀再次將東北推入“投資不過(guò)山海關(guān)”的輿論漩渦。

　　4月3日，一篇題為《北控遭地方政府及其指定合作方欺詐，損失扶貧資金1000萬(wàn)元》的文章在網(wǎng)絡(luò)和微信朋友圈傳播。

　　文章稱，北京市大型國(guó)企北控集團(tuán)下屬新能源企業(yè)——北京北控光伏科技發(fā)展有限公司(下稱：北控光伏)被曝出在遼寧岫巖縣開(kāi)展農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生合同糾紛，損失近千萬(wàn)元。此事已引起北京市國(guó)資委的高度重視。

　　北控光伏控訴說(shuō)，岫巖縣政府及縣政府指定的合作方徇私舞弊橫加干涉導(dǎo)致了近千萬(wàn)的國(guó)資流失。

　　但翻看鞍山市中級(jí)人民法院的判決書(shū)，另一種說(shuō)法浮出水面。判決書(shū)顯示，北控光伏與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、地方政府簽訂的合同有效，北控光伏在合同違約之后理應(yīng)支付補(bǔ)償款897.5萬(wàn)元及逾期付款賠償金。

　　“投資不過(guò)山海關(guān)”論調(diào)再現(xiàn)

　　有媒體對(duì)此事進(jìn)行了跟進(jìn)，輿論進(jìn)一步發(fā)酵。在文章留言區(qū)，一位網(wǎng)友再次拋出“投資不過(guò)山海關(guān)”的言論。

　　事實(shí)上，這并不是東北地區(qū)首次因光伏而生“隙齷”。

　　就在前不久，一則《遼寧凌源一百多位村民因光伏電站實(shí)名舉報(bào)鎮(zhèn)黨委書(shū)記》的微文亦在網(wǎng)上引起強(qiáng)烈反響。1月末《央廣網(wǎng)》一篇《遼寧康平“水庫(kù)光伏項(xiàng)目”未批先建 排干6000畝重要濕地》的深度報(bào)道在業(yè)界也產(chǎn)生了很大影響。

　　且不說(shuō)造成千億國(guó)資流失北控光伏與岫巖縣政府孰對(duì)孰錯(cuò)，僅以凌源、康平曝出的問(wèn)題就難免給人留下這樣的疑問(wèn)：

　　光伏發(fā)電到遼寧怎么就變了味兒，走了樣兒?

　　理論發(fā)展空間大

　　實(shí)際上，不論從哪個(gè)方面說(shuō)，東北地區(qū)都是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，絕不可等閑視之。

　　東北地區(qū)不僅煤炭、油氣資源稟賦突出，也擁有著得天獨(dú)厚的風(fēng)電、光伏發(fā)電資源。更重要的是，東北的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，未來(lái)發(fā)展空間巨大。

　　國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.74億千瓦，較上年新增4426萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)34%。各省市(區(qū))的裝機(jī)情況顯示，遼寧、吉林和黑龍江三省光伏累計(jì)裝機(jī)量分別為3.02GW、2.65GW和2.15GW，遠(yuǎn)不及山東、江蘇和河北省13.61GW、13.32GW和12.34GW的裝機(jī)量。

　　按照中東部、華南地區(qū)地面電站、分布式電站發(fā)展趨向飽和，以及意向客戶開(kāi)發(fā)殆盡的邏輯，地處光照資源二類地區(qū)的東北地區(qū)，其理論發(fā)展空間很大。

　　1月中旬，“能源100”發(fā)布《2019分布式發(fā)展攻略：坐鎮(zhèn)中東、虎視華南、謀篇三北》一文，展望東北地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分可期。

　　東北地區(qū)是全國(guó)為數(shù)不多可以做到平價(jià)的地區(qū)。3月29日，資深光伏專家、智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟在“PAT2019愛(ài)光伏一生一世 十年特許權(quán) 陽(yáng)光平價(jià)路光伏先進(jìn)技術(shù)研討會(huì)”上指出，今年的平價(jià)項(xiàng)目仍以分布式為主，經(jīng)過(guò)不同地區(qū)的太陽(yáng)能資源和脫硫煤電價(jià)測(cè)算，我國(guó)353個(gè)地級(jí)市(除西藏電價(jià)特殊以外)在目前情況下并不是很理想，能做到平價(jià)的只有少數(shù)地區(qū)。從純技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，東三省，尤其黑龍江、吉林，以及海南省，部分地區(qū)具有平價(jià)可能性。詳見(jiàn)：“四大天王”擔(dān)綱 14位光伏精英談平價(jià)

　　從國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委等部委重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的政策趨向看，就技術(shù)角度而言，東北地區(qū)光伏存在爆發(fā)的理論可能。

　　值得一提的是，作為國(guó)內(nèi)新興光伏市場(chǎng)之一，東北光伏市場(chǎng)開(kāi)始不斷覺(jué)醒，人們對(duì)光伏的認(rèn)識(shí)、認(rèn)知不斷提高。作為東北地區(qū)首個(gè)領(lǐng)跑者項(xiàng)目，白城領(lǐng)跑者基地投建起到了良好的示范作用。同時(shí)，東北地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)存在趨向扶持光伏業(yè)發(fā)展的跡象。

　　2018年11月28日，遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《遼寧省綠色建筑條例》，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)等單位安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

　　2018年12月20日，黑龍江鶴崗市召開(kāi)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)光伏領(lǐng)跑基地籌備工作組第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，成立鶴崗市光伏領(lǐng)跑基地領(lǐng)導(dǎo)小組及籌建工作組，擬申報(bào)第四批光伏領(lǐng)跑者基地。

　　回歸到現(xiàn)實(shí)，東北光伏業(yè)仍然相對(duì)滯緩，并不斷曝出這樣那樣的問(wèn)題，令廠商、經(jīng)銷商、業(yè)主心有“芥蒂”。北控光伏國(guó)資流失一事，康平排干水庫(kù)建電站之事進(jìn)一步影響了各方投資熱情。

　　得東北者而得天下

　　不過(guò)，從純市場(chǎng)角度、從純技術(shù)角度來(lái)看，東北地區(qū)仍然是不錯(cuò)的投資首選。

　　小編認(rèn)為，當(dāng)前東北光伏市場(chǎng)發(fā)展緩慢，且亂象叢生，是新興市場(chǎng)在發(fā)展初期的一個(gè)共性。缺少政策制度的“頂層設(shè)計(jì)”是東北光伏市場(chǎng)不振的本源。

　　在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，東北要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，究其關(guān)鍵是理清政企關(guān)系，疏通市場(chǎng)脈絡(luò)，一旦確定好發(fā)展戰(zhàn)略，制訂相關(guān)的配套政策體系，那么以市場(chǎng)去優(yōu)化配置資源的理念來(lái)管控，東北光伏市場(chǎng)自然也會(huì)像山東、河北、江蘇等地的光伏市場(chǎng)一樣蓬勃而發(fā)。