阻力很大、爭議不斷——電改試點患上“拖延癥”

　　★ 現(xiàn)貨交易通過反映電力的實時供需情況，能夠引導人們在“晚高峰”時段少用電、在其他“低谷”時段多用電，讓人們的生活變得更經(jīng)濟、電力資源的配置更高效。因此，電力現(xiàn)貨市場被視為電改成功與否的“試金石”。

　　以去年8月31日南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試運行啟動為標志，邁入第四個年頭的新一輪電改走出關(guān)鍵性一步。然而，半年多過去了，僅甘肅、山西兩省按時間表試行電力現(xiàn)貨交易，蒙西、浙江、山東、福建、四川等5個電力現(xiàn)貨試點推進工作遭遇“難產(chǎn)”，未按照國家發(fā)改委、國家能源局要求，在2018年年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

　　事實上，即便是先行試點的廣東，相關(guān)試點工作也僅僅是開了個頭——2018年底雖已完成《南方電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案》，但市場運營交易體系直至今年3月28日才剛剛通過評審鑒定，而交易辦法等配套政策目前則仍處于征求意見稿階段。

　　電力現(xiàn)貨交易能夠?qū)崟r反映電價變化情況。例如，目前人們家中的電燈無論什么時候打開，不管是白天還是黑夜，電價都是一樣的，但在現(xiàn)貨交易時，電價在不同時段是不一樣的——在大家都開燈的晚上，電價會高，而在用電較少的深夜，電價會很低。換言之，現(xiàn)貨交易通過反映電力的實時供需情況，能夠引導人們在“晚高峰”時段少用電、在其他“低谷”時段多用電，讓人們的生活變得更經(jīng)濟、電力資源的配置更高效。因此，電力現(xiàn)貨市場被視為電改成功與否的“試金石”。

　　但看似簡單的交易，記者在采訪中聽到最多的是“阻力很大”“爭議不斷”“很不樂觀”。

　　“由于技術(shù)路線、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無法達成一致，有的試點地區(qū)甚至連初步方案還未形成?！?/p>

　　按照2015年電改“9號文”的規(guī)定，我國未來的電力市場將由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。以年度、月度為周期的中長期市場交易已在國內(nèi)大部分省市展開，而以短時和即時電力交易為主的電力現(xiàn)貨交易試點目前還在探索籌備階段。

　　早在2017年8月28日，國家發(fā)改委、國家能源局就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》特急文件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為第一批試點，要求2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行。

　　截至目前，只有3個省份啟動電力現(xiàn)貨試點?！案拭C省能率先‘破冰’是因為省間現(xiàn)貨交易搞得好，為電力現(xiàn)貨做了鋪墊?！睒I(yè)內(nèi)知情人士點評甘肅電力現(xiàn)貨市場試點時表示。

　　鑒于電力現(xiàn)貨市場推進緩慢，國家層面被迫放寬了電力試點的時間表。國家能源局綜合司去年11月下發(fā)的《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作機制的通知》指出，各試點地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展現(xiàn)貨試點模擬試運行。

　　為加快推進電力現(xiàn)貨市場試運行，國家能源局文件還明確了試點省區(qū)的牽頭聯(lián)系部門，其中蒙西為國家能源局新能源司、浙江為國家能源局法改司、山東為國家發(fā)改委運行局和基礎(chǔ)司、福建為國家能源局市場監(jiān)管司、四川為國家發(fā)改委價格司。

　　據(jù)悉，山東、浙江、福建、四川正在按地方政府主管部門的計劃進行方案設(shè)計和規(guī)劃編制工作?！?個試點今年上半年能否如期啟動仍是問號，不少專家期待通過試點帶動全國電力現(xiàn)貨市場百花齊放，更是有待驗證?！鄙鲜鲋槿耸勘硎?，“由于技術(shù)路線、結(jié)算方式等關(guān)鍵議題各方無法達成一致，有的試點地區(qū)甚至連初步方案還未形成?！?/p>

　　“電力市場改革的核心不在放不放權(quán)，而在于‘觀念改變’”

　　多位受訪專家、學者向記者表示，電力現(xiàn)貨試點難以推進的根本原因，是市場組織者對現(xiàn)貨市場運營后的結(jié)果沒底。

　　以浙江為例，浙江省能源局相關(guān)負責人表示，浙江省外來電比例較高，“十三五”后期和“十四五”期間電力供應(yīng)能力增加主要依靠外來電。初步測算，到“十四五”末浙江外來電力、電量分別達5000萬千瓦和2500億千瓦時以上，占全省比重高達46%和41%左右，基本接近浙江全省總量的一半。若此部分外來電力不能參與浙江電力市場，則意味著浙江用電總量中近一半的電力量、價將與浙江電力市場交易無關(guān)，屆時浙江電力市場現(xiàn)貨交易價格將在很大程度上受控于外來電，浙江電力市場的代表性和開展市場競爭的意義將大打折扣。

　　從事現(xiàn)貨市場研究的上海電力大學教授謝敬東在接受本報記者采訪時指出，電力現(xiàn)貨試點和目前開展的中長期交易市場（如現(xiàn)在普遍開展的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易）的本質(zhì)區(qū)別在于，中長期交易市場容易掌控，現(xiàn)貨市場難以掌控。容易操縱對市場組織者來說是好事，可以比較容易地防范市場風險，按照組織者的意愿調(diào)控市場，所以全國各地都在推進?！暗@樣一來，就不是一個真正意義上的市場。而現(xiàn)貨市場正好相反，市場化程度高，風險防范的技術(shù)要求高，研究不透容易出現(xiàn)市場風險問題，這是目前我國電力現(xiàn)貨市場推進緩慢的根本原因?！?/p>

　　除了風險防控，在電力現(xiàn)貨市場交易機制的規(guī)則，配套現(xiàn)貨的中長期交易模式，不同成本電源同臺競爭、調(diào)度、交易如何與現(xiàn)貨試點銜接、結(jié)算等關(guān)鍵問題上，相關(guān)方存在意見分歧，需要統(tǒng)一意見并予以明確。

　　關(guān)于這些問題，即使是電力現(xiàn)貨試點先行者廣東，也仍在摸索解決之策?！敖衲晡覀兊闹攸c工作是做好現(xiàn)貨的試運行，以及各項規(guī)則和配套機制的完善?！睆V東電力交易中心一位不愿具名人士對記者表示。

　　值得注意的是，有專家認為，電力現(xiàn)貨試點推進緩慢另有原因。

　　“電力現(xiàn)貨市場難以推進的核心問題還是電網(wǎng)阻撓和地方經(jīng)信委不愿放權(quán)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士指出，地方管理部門管理發(fā)用電計劃，屬于核心權(quán)力，自然不愿意輕易放手。

　　另一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露：“電力市場改革的核心不在放不放權(quán)，而在于‘改變觀念’。有人擔心，電力現(xiàn)貨將會影響省內(nèi)中長期客戶的利益，影響本省GDP?！?/p>

　　而在電網(wǎng)側(cè)，華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇對記者表示：“電網(wǎng)不會阻撓電力現(xiàn)貨，反而歡迎現(xiàn)貨，因為在調(diào)度不獨立的條件下開展現(xiàn)貨交易，這既完成了改革的政治任務(wù)，自己的利益又不會受到太大的損害?！?/p>

　　“現(xiàn)貨市場和電力市場是兩碼事，現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟學理論上是簡單的，但是技術(shù)上是很難的?！?/p>

　　針對大部分電力現(xiàn)貨試點不能按既定時間試運行的現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士認為，我國首批8個試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、電力基礎(chǔ)情況不一，所以電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)建設(shè)沒必要急于求成，更無需強行要求“齊步走”。

　　一位地方能源局電力部門的官員向記者表示：“電力現(xiàn)貨試點本來就不可能快，慢才是正常的。首先要搞清楚什么是電力現(xiàn)貨市場，目前電力現(xiàn)貨定義還未統(tǒng)一意見?！?/p>

　　陳皓勇則認為，如今電力體制改革出現(xiàn)明顯的“四化”趨勢：簡單問題復(fù)雜化，體制問題技術(shù)化，實踐問題理論化，改革任務(wù)形式化?！半娏ΜF(xiàn)貨并非物理電能商品，只是個優(yōu)化調(diào)度數(shù)學模型，由于遠遠脫離實際，所以，電力現(xiàn)貨概念有很大的炒作成分?！?/p>

　　華北電力大學現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長張粒子曾公開表示：“現(xiàn)貨市場和電力市場是兩碼事，現(xiàn)貨市場在經(jīng)濟學理論上是簡單的，但是技術(shù)上是很難的?！?/p>

　　謝敬東也認為，電力現(xiàn)貨是一項涉及技術(shù)、經(jīng)濟、法律多領(lǐng)域?qū)嵅俳?jīng)驗的繁雜工作，推進電力現(xiàn)貨市場需要幾個條件：一是要堅定改革決心，絕對不能有可以不搞市場的僥幸心理，這樣才能齊心協(xié)力。二是要建立“1+3”體系?！?”是一部好的電力市場運營規(guī)則，“3”是適合中國國情的風險防范、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控措施。如果有“1”沒“3”，就像日常工作沒有廉政建設(shè)一樣，容易出問題。目前國內(nèi)對“1”研究較多，對“3”的研究太少。三是要有適當?shù)氖袌鰡訒r機。現(xiàn)貨市場啟動需要供需相對寬裕、發(fā)電企業(yè)不能普遍虧損、煤炭價格相對較低等條件，不能在上網(wǎng)電價長期受到行政壓制的情況下啟動市場。

　　因此，要推動電力現(xiàn)貨市場發(fā)展，“從國家層面來講，一是要進一步明確改革的目的，讓大家清楚改革的要求，放下思想包袱，堅定改革信念。二是要逐步減少地方政府的行政行為，降低行政干預(yù)；三是要加強對地方電力市場建設(shè)方案的指導。”謝敬東建議，“對地方層面來說，要清楚國家的要求是一定要執(zhí)行的，要敢于擔當，敢于作為。同時，應(yīng)加強對電力市場的研究，提高風險防范意識和能力，選擇合宜的啟動時機?！?/p>