“政策延遲”或許將是2019中國光伏市場最大的挑戰(zhàn)

　　中國光伏最新政策遲遲未能落地，而各種小道消息頻出，整個行業(yè)陷入了焦灼地等待。

　　政策的不明朗讓近期的中國光伏市場處于低迷狀態(tài)，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年前兩月中國太陽能發(fā)電僅新增349萬千瓦，而2018年1~2月新增光伏發(fā)電裝機(jī)為1087萬千瓦，同比減少739萬千瓦，同比下滑68%。

　　中國光伏市場對政策的敏感度非常高，在平價上網(wǎng)之前，任何一項重要政策的頒布都會引起行業(yè)震動。2018年“531”光伏政策發(fā)布后，中國光伏市場表現(xiàn)十分明顯，整體發(fā)展由快趨緩，增速下降，全年新增裝機(jī)44.26GW，低于此前預(yù)期，同比下降17%。

　　2月中旬，中國國家能源局、發(fā)改委和財政部組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會，向行業(yè)企業(yè)、專家、第三方機(jī)構(gòu)就2019年光伏電價和建設(shè)規(guī)模征求意見。新一輪政策的討論與制定，讓行業(yè)各方面均對此保持高度關(guān)注。

待確定的2019年中國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策（征求意見稿）

　　根據(jù)待確定的意見征求稿，2019年中國光伏市場分為有補(bǔ)貼和無補(bǔ)貼項目，補(bǔ)貼項目實(shí)施分類管理，分別為扶貧、戶用、普通電站、工商業(yè)分布式、國家專項示范（領(lǐng)跑者）以及跨省區(qū)通道工程項目。除了光伏扶貧項目與戶用光伏項目，其他幾類按照地方招標(biāo)、競爭配置、國家排序的方法確定項目。

　　因為分類，不同性質(zhì)項目的電價政策（討論方案）也發(fā)生了變化。

　　首先，分布式對戶用和工商業(yè)進(jìn)行區(qū)分價格，戶用光伏不參與競價，采用固定補(bǔ)貼額度0.18元/度；工商業(yè)分布式項目（自發(fā)自用余電上網(wǎng)類），按照全電量補(bǔ)貼0.10元/度，第三季度開始每季度退坡一分錢，工商業(yè)全額上網(wǎng)項目按所在資源區(qū)光伏集中式電站價格執(zhí)行。

　　扶貧項目按照0.65、0.75、0.85價格不變；而集中式地面電站在二季度后按照每季度退坡一分錢實(shí)施。

　　補(bǔ)貼管理方式及競爭規(guī)則的調(diào)整，無疑將對2019年中國光伏發(fā)電管理機(jī)制帶來重大的改變，從而影響到整個市場。

　　“以前中國光伏是政策補(bǔ)貼驅(qū)動下的市場，新政發(fā)布后將轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼與平價雙輪驅(qū)動，由粗放式轉(zhuǎn)為精細(xì)化發(fā)展。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華評論到。

　　政策艱難出臺背后，存在多方博弈與待解問題

　　就在大家認(rèn)為3月底政策有望出臺時，近日，中國國家發(fā)改委價格司再次就2019年光伏電價政策征求企業(yè)意見。據(jù)了解，此次會議討論的電價方案與2月中旬的征求意見稿有了一定變化，比如補(bǔ)貼形式、電價等。由于企業(yè)意見較多，難以統(tǒng)一，新政的出臺時間或?qū)⒃俅瓮碛陬A(yù)期。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會專家咨委會委員王斯成對此表示：“如果此前的意見征求稿沒有變動，補(bǔ)貼資金總量控制在30億，按照5分錢/千瓦時的補(bǔ)貼力度，30億元對應(yīng)600億度電，假定平均利用小時數(shù)1200h，預(yù)計將有50GW項目通過競價進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，這是一個很可觀的規(guī)模。即使度電補(bǔ)貼控制在平均7分錢，也有30GW，能夠維持國內(nèi)光伏市場平穩(wěn)發(fā)展。”

　　政策艱難出臺背后，涉及多方博弈及多個待解問題。其中關(guān)鍵的一個問題還是在于補(bǔ)貼，2019年的補(bǔ)貼市場規(guī)模到底有多大？補(bǔ)貼拖欠問題何時能夠解決？今年新政一方面要解決新增光伏項目的補(bǔ)貼，還要解決存量電站的補(bǔ)貼拖欠問題。

目前的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)1.9分錢/kWh，于2016年1月開始實(shí)施至今

　　經(jīng)國發(fā)能研院、綠能智庫測算，不考慮之后的第八批補(bǔ)貼目錄，截至2018年底，目前中國年均可再生能源補(bǔ)貼缺口在500億左右，拖欠時間三年，總量1500億元，其中光伏補(bǔ)貼拖欠達(dá)800億元。因拖欠金額巨大，無法在短時間內(nèi)解決，相關(guān)職能部門寄希望于有一個合理的解決方案能逐步解決存量電站補(bǔ)貼拖欠問題。

　　補(bǔ)貼拖欠問題引起了行業(yè)眾多主流公司的強(qiáng)烈訴求，晶科能源CEO陳康平表示：“補(bǔ)貼拖欠問題已嚴(yán)重制約光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。”

　　他呼吁主管部門適當(dāng)提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，同時建議減少燃煤發(fā)電補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源補(bǔ)貼資金不足。

　　據(jù)了解，目前的可再生能源電價附加征收（居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收）標(biāo)準(zhǔn)是1.9分錢/kWh（0.019元/kWh），于2016年1月開始實(shí)施至今（詳見表2）。

　　陽光電源董事長曹仁賢建議將征求標(biāo)準(zhǔn)從目前的0.019元/kWh上調(diào)至0.029元/kWh，他表示，“造成可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大的原因有兩點(diǎn)，一是目前的征收標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足可再生能源發(fā)展需求，二是自備電廠連續(xù)多年未足額繳納，已形成累計拖欠近800億元。”

　　曹仁賢建議相關(guān)主管部門加大工作力度，盡快完成自備電廠歷年拖欠的可再生能源電價附加資金追繳清收工作，同時切實(shí)做好按時足額征收工作。

表2，2011-2018年中國可再生能源電價附加演進(jìn)

　　與此同時，還有企業(yè)提出盡快完善綠證交易和可再生能源配額制，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易，以強(qiáng)制配額提高可再生能源發(fā)電的消納水平，促進(jìn)降低發(fā)電成本，弱化對補(bǔ)貼的依賴。

　　除了補(bǔ)貼，整個行業(yè)還對項目類別如“領(lǐng)跑者計劃“專項規(guī)模，以及分布式光伏管理辦法等一系列細(xì)化政策有所爭議和期待。

　　2019年中國光伏市場的啟動有待相關(guān)政策的指引，新政意見稿還在討論中，行業(yè)仍然在等待，然而，2019年已經(jīng)過去四分之一，留給企業(yè)的時間并不多了。

　　正泰新能源總裁陸川表示：“從政策發(fā)布到落地實(shí)施有一個市場反應(yīng)周期，政策出來后各省市地方需要時間理解消化新政策，到上報競價項目再到具體執(zhí)行、企業(yè)參與，基本上是第三四季度的事情了，留給企業(yè)和電站業(yè)主的時間比較緊迫。”

　　業(yè)內(nèi)最新預(yù)計中國2019年光伏新政將于4月中旬出來，但也有稱最遲需要7月。

　　“如果7月就慘了，10月份北邊都已開始凍了，真是這樣今年國內(nèi)光伏市場基本‘休克’。一位光伏企業(yè)高層說到。

　　王斯成表示：“意見稿已經(jīng)征求了三次，大部分意見都獲得了業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，期待新政策的盡快出臺。”

　　最終版的新政到底將是如何，我們拭目以待。