光伏工程資格大揭秘

背景知識(shí)：　　1、國(guó)家電力監(jiān)督委員會(huì)（電監(jiān)會(huì)）已經(jīng)撤銷，相關(guān)職能并入新成立的的國(guó)家能源局，原電監(jiān)會(huì)發(fā)布的政策法令絕大部分依然有效；　　2、文中發(fā)改委指國(guó)家發(fā)改委，住建部門指國(guó)家、省、市三級(jí)住建部門，因?yàn)樽〗I(lǐng)域的資質(zhì)根據(jù)等級(jí)不同由國(guó)家、省、市三級(jí)住建部門頒發(fā)。 　　光伏行業(yè)近幾年可謂是風(fēng)云變幻，各種政策層出不窮，此不一一列舉。咱只說說上半年的國(guó)能資質(zhì)[2014]151號(hào)《國(guó)家能源局關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可證管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該通知中說到：“（一）豁免以下發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可：3.項(xiàng)目裝機(jī)容量6MW（不含）以下的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?/strong>等新能源發(fā)電項(xiàng)目；”  　　這個(gè)許可證取消后各投資方終于可以投建6MW以下的電站了。 　　但是對(duì)于一個(gè)光伏電站工程來說，上述只是一碟小菜。我們知道，一個(gè)光伏工程的完整流程是下面這樣子的：  　　下面我們來一一揭開各個(gè)證書的面紗！　　1、工程咨詢資格證書/ 頒發(fā)機(jī)構(gòu)：發(fā)改委   　　“發(fā)改投資[2009]620號(hào)”文共列出了31個(gè)工程領(lǐng)域，從事光伏工程咨詢的單位應(yīng)具有“第三十一、其他（新能源）”咨詢資格，如果單純做建筑光伏的，具有“第二十八、建筑”咨詢資格應(yīng)該也是可以的，因?yàn)闃?gòu)成這兩個(gè)專業(yè)的人員資格基本是一樣的。 　　2、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書/頒發(fā)機(jī)構(gòu)：住建部門   　　根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第160號(hào)）：“國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相應(yīng)行業(yè)的建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)管理工作。” 　　所以設(shè)計(jì)資質(zhì)這一塊還是比較統(tǒng)一的。光伏工程的設(shè)計(jì)所需資質(zhì)是“電力行業(yè)（新能源發(fā)電）”，當(dāng)然，如果是上一級(jí)的電力設(shè)計(jì)資質(zhì)也是可以的，因?yàn)橘Y質(zhì)向下兼容。如果是分布式光伏建筑項(xiàng)目，涉及到對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、功能的改變，還是需要建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的?！　∩厦鎯刹糠治覀兎治隽俗稍冑Y格和設(shè)計(jì)資質(zhì)，可以看出咨詢和設(shè)計(jì)領(lǐng)域的資格/資質(zhì)管理還是統(tǒng)一的。設(shè)計(jì)圖紙出來了，該施工了吧？下面才是重點(diǎn)?！　?.1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書/頒發(fā)部門：住建部門  　　光伏發(fā)電？電力??！那施工就要用到下面這個(gè)“電力工程施工總承包”資質(zhì)了。 　　根據(jù)《施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)?！　∪?jí)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍的單機(jī)容量10萬千瓦及以下的機(jī)組整體工程、110千伏及以下送電線路及相同電壓等級(jí)的變電站整體工程施工總承包。注：電力工程包括火電站、核電站、風(fēng)力電站、太陽(yáng)能電站工程，送變電工程。根據(jù)企業(yè)施工業(yè)績(jī)，對(duì)承包工程范圍相應(yīng)加以限制。　　3.2、承裝（修、試）電力設(shè)施許可證 　　頒發(fā)部門：電監(jiān)會(huì)/能源局 　　怎么還有一個(gè)許可證？　　根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第28號(hào)）：　　第六條　許可證分為承裝、承修、承試三個(gè)類別。取得承裝類許可證的，可以從事電力設(shè)施的安裝活動(dòng)。……　　第七條　許可證分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)和五級(jí)。……取得五級(jí)許可證的，可以從事10千伏以下電壓等級(jí)電力設(shè)施的安裝、維修或者試驗(yàn)活動(dòng)。   　　從上表沒看出倆證書的許可內(nèi)容有啥本質(zhì)區(qū)吧？區(qū)別是有一點(diǎn)的：申請(qǐng)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》的企業(yè)需要有一定數(shù)量的員工持有《電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證》，介個(gè)證也是電監(jiān)會(huì)/能源局頒發(fā)的，其他的建造師、技術(shù)資格等員工證書基本是一樣的。 　　另外一個(gè)問題，《安全法》及《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。”（線路管道工程也屬于建筑工程）。但《安全生產(chǎn)許可證》只有住建、安監(jiān)等部門能頒發(fā)，而且要拿《安全生產(chǎn)許可證》的前置條件是具備施工資質(zhì)！所以，承接電網(wǎng)工程的企業(yè)既要有《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》，又要有《電力工程施工總承包資質(zhì)證書》，雖然電力工程企業(yè)都財(cái)大氣粗，但這兩個(gè)證書的申請(qǐng)維護(hù)也是一筆不菲的開支。　　對(duì)于新興的光伏行業(yè)，這可是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。好在目前大型地面電站的招投標(biāo)中，對(duì)上述兩個(gè)證書基本只要求一個(gè)，并且做大型地面電站的企業(yè)也養(yǎng)得起證書。　　對(duì)于分布式光伏工程來說，其安裝場(chǎng)所為建筑物，所以施工單位要有住建部門頒發(fā)的電力或機(jī)電安裝資質(zhì)?？墒窃诜植际焦夥こ痰牟⒕W(wǎng)階段，電網(wǎng)方面又要求施工單位必須有《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》。對(duì)于光伏工程企業(yè)來說，申請(qǐng)一個(gè)住建部門的電力或機(jī)電總承包資質(zhì)已經(jīng)代價(jià)不菲了，再申請(qǐng)一個(gè)能源局的許可證，又是一筆銀子?。　　〔迩合旅孢@個(gè)信息領(lǐng)域的資質(zhì)已經(jīng)取消（國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)），所以，妄想設(shè)立所謂的“光伏系統(tǒng)集成企業(yè)”等類似資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不要做無謂的嘗試了，也不要頒發(fā)類似的證書忽悠弱小的光伏工程企業(yè)了。如果真的有實(shí)力的組織，在不增加從業(yè)人員及企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出業(yè)內(nèi)及社會(huì)均認(rèn)可的資格認(rèn)證體系，也是受歡迎的。   　　各位看官通過上面的對(duì)比分析已經(jīng)知道了分布式光伏工程安裝需要具備兩個(gè)證書，兩個(gè)證書的組成人員基本相同。本著降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)光伏工程應(yīng)用發(fā)展的角度考慮，建議住建部和能源局能夠進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)。資質(zhì)互認(rèn)這種事在很多領(lǐng)域都有，比如下圖的這個(gè)。  　　建筑師是個(gè)人資格證書，實(shí)行注冊(cè)制，歸住建部管理?！　≌f完了企業(yè)資格，再來說說光伏從業(yè)人員資格　　《勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”我國(guó)的職業(yè)共分八大類，如下圖：   　　國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也是一個(gè)職業(yè)啊？那新興的光伏行業(yè)有沒有相關(guān)的職業(yè)呢？有的，職業(yè)名稱為“太陽(yáng)能利用工”，職業(yè)編碼：X5-99-02-05。名稱是不太好聽，為什么不起個(gè)高大上的名字呢？因?yàn)楣夥袠I(yè)壓根就不是什么新興行業(yè)，光伏最早是作為農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電力補(bǔ)充來使用的，所以按行業(yè)劃分光伏應(yīng)用歸屬農(nóng)業(yè)部管理，而且職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的時(shí)候國(guó)內(nèi)還基本沒有光伏制造企業(yè)，只有少量的光伏應(yīng)用企業(yè)。 　　《職業(yè)教育法》第一章第八條明確指出："實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度"?！　　墩杏眉夹g(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第6號(hào)）：“用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)工種）的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。” 　　“國(guó)家職業(yè)資格分為初級(jí)（五級(jí)）、中級(jí)（四級(jí)）、高級(jí)（三級(jí)）、技師（二級(jí)）、高級(jí)技師（一級(jí)）”證書樣本如下圖：  　　關(guān)于太陽(yáng)能國(guó)家職業(yè)資格的詳細(xì)情況請(qǐng)百度“太陽(yáng)能利用工國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?！　「鶕?jù)國(guó)內(nèi)外的光伏應(yīng)用情況，光伏屋頂項(xiàng)目的單體規(guī)模基本在3KW左右。如下圖：   　　太陽(yáng)能利用工國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的職業(yè)范圍為單體4KW以下的光伏工程安裝，因此可用此證書來承攬大部分民用光伏工程。 　　總結(jié)：　　1、對(duì)大中型光伏工程施工，建議住建部門和能源局進(jìn)行資質(zhì)互認(rèn)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；　　2、對(duì)小型光伏工程施工，建議以具有國(guó)家職業(yè)資格證和特種操作證的人員為實(shí)施主體。（光伏工程規(guī)模劃分相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定。）