中間商“截胡”，數(shù)千萬(wàn)商戶難享“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”好政策

　　“現(xiàn)在是1.14元/千瓦時(shí)，我特意問(wèn)了物業(yè)，名目就是電費(fèi)，純電費(fèi)?！?月19日，在武漢市中部創(chuàng)意大廈寫字樓內(nèi)辦公的張某再次給記者發(fā)來(lái)信息。

　　去年9月，本報(bào)記者曾就電價(jià)問(wèn)題采訪過(guò)張某。彼時(shí)，為了貫徹落實(shí)去年3月份政府工作報(bào)告中“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的要求，湖北省一般工商業(yè)及其他用電目錄電價(jià)下調(diào)至0.783元/千瓦時(shí)（用電電壓等級(jí)不滿1千伏），而張某所在的寫字樓電價(jià)卻高達(dá)1.23元/千瓦時(shí)。時(shí)隔半年，電價(jià)雖有下調(diào)，但仍遠(yuǎn)高于目錄電價(jià)0.357元/千瓦時(shí)。換言之，張某作為一般工商業(yè)用戶，并未充分享受到“降電價(jià)”政策的實(shí)惠。

　　張某所在企業(yè)的遭遇并非孤例，據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英此前介紹，全國(guó)存在類似情況的商業(yè)用戶達(dá)3400多萬(wàn)戶。

　　繼去年降低電價(jià)10%之后，今年政府工作報(bào)告再次提出“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”，讓一般工商業(yè)用戶有了更多期待。

　　去年的商戶電價(jià)為何難降？新一輪降價(jià)政策如何才能真正惠及一般工商業(yè)用戶？主管部門又該如何精準(zhǔn)施策，提升用戶的獲得感？

　　“不清楚有無(wú)降價(jià)政策”“沒(méi)有明顯感覺電費(fèi)降低”

　　國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，去年“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的政策，為一般工商業(yè)企業(yè)節(jié)省電費(fèi)支出超過(guò)1000億元。為落實(shí)這一政策，去年7月國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確要求，“轉(zhuǎn)供電主體要將今年以來(lái)的降價(jià)政策措施全部傳導(dǎo)到終端用戶”“確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶”。其中的“轉(zhuǎn)供電”是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。轉(zhuǎn)供電主體通常包括大型商場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等，他們先從電網(wǎng)買電，然后再轉(zhuǎn)賣給商場(chǎng)的店鋪、寫字樓租戶。張某所在的武漢市中部創(chuàng)意大廈就是轉(zhuǎn)供電主體，這也是張某所在公司電價(jià)難降的“癥結(jié)”所在。

　　張滿英表示，我國(guó)非電網(wǎng)直供的一般工商業(yè)用戶有3400多萬(wàn)戶，轉(zhuǎn)供電主體用戶有40萬(wàn)戶左右，這些用戶到現(xiàn)在還沒(méi)有完全享受到電價(jià)降10%的福利。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局1月底發(fā)布的通報(bào)顯示，北上廣等地的部分轉(zhuǎn)供電主體，對(duì)國(guó)家電價(jià)政策存在不同程度的執(zhí)行不到位情況。

　　以北京西鐵營(yíng)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)管理有限公司為例，通報(bào)顯示該公司以1.50元/千瓦時(shí)的電價(jià)向商業(yè)綜合體內(nèi)步行街商戶收取電費(fèi)，以1.35元/千瓦時(shí)的電價(jià)向?qū)懽謽巧虘羰杖‰娰M(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)雖已退還萬(wàn)達(dá)因一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)多收的電費(fèi)，但該公司直至2018年底并未將該部分電費(fèi)退還商戶。同時(shí)，自2018年11月19日起，該公司還按北京市城區(qū)一般工商業(yè)（用電電壓等級(jí)不滿1千伏）電度電價(jià)26.67%的比例，向商戶收取用電服務(wù)費(fèi)，“用于補(bǔ)償共用設(shè)施用電及甲方對(duì)乙方商鋪供電過(guò)程中產(chǎn)生的各類損耗費(fèi)用”，而物業(yè)服務(wù)合同中明確物業(yè)服務(wù)費(fèi)已包含“物業(yè)共用部位、共用設(shè)施的能耗和日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用”,存在重復(fù)收取共用設(shè)施用電費(fèi)用的現(xiàn)象。

　　3月20日晚，記者以租賃商鋪名義在西鐵營(yíng)萬(wàn)達(dá)咨詢時(shí)，一位魏姓工作人員答復(fù)：寫字樓現(xiàn)在執(zhí)行1.35元/千瓦時(shí)的定額電價(jià)，商業(yè)綜合體部分執(zhí)行峰谷電價(jià)，平均算下來(lái)在1.4元/千瓦時(shí)左右。“此前分為電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)兩種來(lái)收取?，F(xiàn)在我們已經(jīng)改了，完全按照物價(jià)部門標(biāo)準(zhǔn)，該降的也降了?！?/p>

　　記者進(jìn)一步走訪多家商鋪，聽到較多的回答卻是：“不清楚有無(wú)降價(jià)政策”“沒(méi)有明顯感覺電費(fèi)降低”。

　　“聽說(shuō)有過(guò)退費(fèi)，商場(chǎng)直接將退回的錢存在電費(fèi)儲(chǔ)值卡里，為什么退之類的我也說(shuō)不清楚。目前，只知道電費(fèi)加服務(wù)費(fèi)大概是1.5元/千瓦時(shí)?！币患也惋嫷甑觊L(zhǎng)說(shuō)。另一美發(fā)店負(fù)責(zé)人則稱是按1.7元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)交電費(fèi)：“我們是永輝超市合作店鋪，并非直接交電費(fèi)給萬(wàn)達(dá)商場(chǎng)，而是交給開在萬(wàn)達(dá)內(nèi)的永輝，不分峰谷，都是一個(gè)價(jià)錢?！?/p>

　　“該降的”真的降了嗎？北京市發(fā)改委于2018年8月31日發(fā)布的《關(guān)于降低本市一般工商業(yè)銷售電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》顯示，當(dāng)年9月1日起，北京市城區(qū)一般工商業(yè)用戶電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)3.67分。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，在夏季尖峰、高峰、平段、低谷時(shí)段，一般工商業(yè)（用電電壓等級(jí)不滿1千伏）電價(jià)每千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.4753元、1.3460元、0.8203元、0.3206元。換言之，即便在尖峰時(shí)段，電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也未超過(guò)1.5元/千瓦時(shí)。

　　“此前商場(chǎng)的電表供商戶免費(fèi)使用，現(xiàn)在電價(jià)降了，電表就要收費(fèi)”

　　而除所謂“服務(wù)費(fèi)”“管理費(fèi)”，部分商場(chǎng)還會(huì)收取其他名目的費(fèi)用。國(guó)內(nèi)另一大型商業(yè)地產(chǎn)公司招商經(jīng)理尹某向記者透露：“在電價(jià)沒(méi)有下調(diào)之前，商場(chǎng)的電表是供商戶免費(fèi)使用的，現(xiàn)在電價(jià)降了，電表就要收費(fèi)。而且以前電費(fèi)的收取是固定的，現(xiàn)在有了‘服務(wù)費(fèi)’‘管理費(fèi)’的名目，在招商過(guò)程中就有了新的談判空間。”尹某表示，其所在公司目前正在制定新的電費(fèi)收取辦法，總體上將采取“目錄電價(jià)+管理費(fèi)”的模式?！熬唧w的細(xì)節(jié)還沒(méi)有最終確定，很多新合同卡在這里還沒(méi)向下推進(jìn)。電價(jià)原來(lái)是1.3元/千瓦時(shí)左右，現(xiàn)在要下調(diào)到目錄電價(jià)的不足0.7元/千瓦時(shí)，管理費(fèi)還沒(méi)最后敲定，但是……”尹某稍作停頓，“這么跟你說(shuō)吧，我們不會(huì)虧一分錢?！?/p>

　　對(duì)此，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)李祥波表示，在很多大型商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)中，個(gè)別區(qū)域的門店會(huì)有很強(qiáng)的自主權(quán)。“即便是總部層面表了態(tài)，有時(shí)候要層層落實(shí)下去也需要克服很多困難，可能就會(huì)存在一些不到位的地方?！崩钕椴ㄟ€指出，對(duì)于一些個(gè)人業(yè)主，落實(shí)起來(lái)會(huì)更加困難。“像是很多街邊便利店，租用他人的房屋，電網(wǎng)確實(shí)降了電價(jià)，但是房東并沒(méi)有同時(shí)給租戶降價(jià)。這樣的案例非常多，但多是分散的小用戶，很難監(jiān)管?！?/p>

　　電費(fèi)“明降暗增”、降價(jià)遭遇“截胡”——部分電網(wǎng)人士同樣深有感觸。“江西電網(wǎng)去年累計(jì)向一般工商業(yè)企業(yè)讓利約50億元，部分轉(zhuǎn)供電主體卻存在肆意加價(jià)等情況。由于電網(wǎng)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，很難強(qiáng)制對(duì)他們提要求。電網(wǎng)曾聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)光是加價(jià)部分就有4億多元?！眹?guó)家電網(wǎng)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、國(guó)網(wǎng)江西省電力有限公司原董事長(zhǎng)于金鎰告訴記者。

　　南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)揣小勇也向記者證實(shí)，受商業(yè)利益驅(qū)使，部分轉(zhuǎn)供電主體存在僥幸、抵觸心理，以各種理由拖延或拒絕執(zhí)行。還有部分轉(zhuǎn)供電主體存在隨意加價(jià)、不退補(bǔ)多收電費(fèi)、分?jǐn)傠娰M(fèi)不公示、隨意加價(jià)電費(fèi)或變相提價(jià)等行為，導(dǎo)致終端用戶對(duì)電費(fèi)收取產(chǎn)生誤解，影響了降電價(jià)政策獲得感。

　　“很多商場(chǎng)物業(yè)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等實(shí)際上承擔(dān)著轉(zhuǎn)供電的職責(zé)，但并沒(méi)有獲得合規(guī)的身份和相應(yīng)的費(fèi)用?！?/strong>