博弈風(fēng)電價(jià)格下調(diào)：行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)為調(diào)價(jià)不具條件

　　今年9月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開座談會(huì)下調(diào)風(fēng)電價(jià)格。從征求意見開始至今，價(jià)格下調(diào)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始波及風(fēng)電行業(yè)，風(fēng)電上市公司市值均有不同程度下降。

　　調(diào)價(jià)初步方案是，將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)分別從0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)，下調(diào)為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時(shí)。本次電價(jià)調(diào)整只適用于2015年6月30日之后投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目，在此之前核準(zhǔn)、并網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)不變。

　　記者獲悉，為避免低電價(jià)帶來利潤(rùn)損失，一些風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)按照“6月30日”的時(shí)限安排投資，加緊開展風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作，盡快上報(bào)項(xiàng)目。同期，風(fēng)電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)也通過不同方式表達(dá)訴求。

　　龍?jiān)措娏偨?jīng)理李恩儀10月18日表示，目前我國(guó)風(fēng)電仍處于爬坡階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟。我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在世界范圍屬于偏低水平，需要繼續(xù)加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風(fēng)電正常合理的盈利水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為：“我國(guó)風(fēng)電電價(jià)尚不具備調(diào)整條件。此時(shí)下調(diào)電價(jià)，將影響投資信心，危及2020年非化石能源占比15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！备嗑蕛?nèi)容請(qǐng)關(guān)注能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào)www.cnenergy.org

　　風(fēng)電盈利能力脆弱

　　龍?jiān)措娏偨?jīng)理李恩儀認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展深度有待進(jìn)一步提高，風(fēng)電盈利能力仍比較脆弱，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)存在重產(chǎn)能輕質(zhì)量問題。

　　從上網(wǎng)電價(jià)看，在世界范圍屬于偏低水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年各主要國(guó)家風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格（不含稅）按人民幣折算，日本是1.4元/千瓦時(shí)；意大利、 英國(guó)、加拿大、美國(guó)東部位于0.8～1元/千瓦時(shí)之間，德國(guó)、法國(guó)、丹麥?zhǔn)?.6～0.8元/千瓦時(shí)，南非是0.5～0.7元/千瓦時(shí)。而我國(guó)四個(gè)類別風(fēng)能資源區(qū)平均上網(wǎng)電價(jià)（不含稅）約為0.5元/千瓦時(shí)，整體偏低。

　　受到限電、國(guó)際碳交易（CDM）低迷等因素的影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，在限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)很多風(fēng)電項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)虧損?！敖衲耆径纫詠?，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國(guó)風(fēng)電虧損面高達(dá)50%以上。”李恩儀說。

　　從未來趨勢(shì)看，隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源越來越少，收益水平也會(huì)自然降低，而且近年來地方各級(jí)政府、利益各方期望值普遍較高，各項(xiàng)補(bǔ)償、繳費(fèi)等項(xiàng)目開發(fā)成本不斷攀升。與此同時(shí)，施工費(fèi)用、融資成本呈明顯上升趨勢(shì)，再加之未來幾年風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模出質(zhì)保期，運(yùn)行維護(hù)成本將大幅增加。這些因素將使風(fēng)電盈利能力變得更加脆弱。

　　李恩儀建議，國(guó)家調(diào)動(dòng)社會(huì)各方發(fā)展風(fēng)電積極性，建立能源主管部門與風(fēng)電開發(fā)涉及環(huán)保、林業(yè)、海洋等相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推出可再生能源配額制，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的職責(zé)，從機(jī)制上推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的完成。更多精彩內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注能源網(wǎng)-中國(guó)能源報(bào)www.cnenergy.org

　　電價(jià)下降1分，內(nèi)部收益率下降1%

　　秦海巖認(rèn)為，目前下調(diào)電價(jià)長(zhǎng)遠(yuǎn)看是對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的打擊。短期看，政策的突變必然引發(fā)一輪“搶裝潮”，忽快忽慢的節(jié)奏必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的震蕩，倉(cāng)促上馬的項(xiàng)目客觀上將埋下安全隱患。

　　根據(jù)他的測(cè)算，在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，風(fēng)電項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。

　　在目前的風(fēng)資源和上網(wǎng)條件下，度電價(jià)格每下降0.01元，資本金內(nèi)部收益率就下降一個(gè)百分點(diǎn)左右。如果Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)電價(jià)分別下調(diào)0.04元/千瓦時(shí)，則其資本金內(nèi)部收益率都將降低到7%以下，項(xiàng)目不再具有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。

　　2012年全國(guó)平均棄風(fēng)比例達(dá)17%，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)棄風(fēng)率分別在21.36%、 23.89%和16.91%，實(shí)際年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)分別降為1950、1850和1800。按最保守測(cè)算顯示，為保證8%的資金內(nèi)部收益率，這三類資源區(qū)風(fēng)電場(chǎng)所需上網(wǎng)電價(jià)分別為0.532-0.55元/千瓦時(shí)、0.561-0.581元/千瓦時(shí)、0.577-0.598元/千瓦時(shí)之間，高于目前執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)。

長(zhǎng)策智庫(kù)電力中心主任胡軍峰認(rèn)為，目前行業(yè)內(nèi)部糾結(jié)于是否下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，財(cái)政補(bǔ)貼采用什么標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，固定的電價(jià)并不可取，財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模越來越高，短期內(nèi)可以執(zhí)行，但長(zhǎng)期不可持續(xù)。說到底，應(yīng)該建立基于市場(chǎng)的風(fēng)電定價(jià)機(jī)制和管理方式，才有利于行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　概而言之，政府主管部門應(yīng)該從管電價(jià)、管裝機(jī)、管發(fā)電小時(shí)數(shù)中抽身，積極推動(dòng)可再生能源配額制的實(shí)施，通過法律法規(guī)確定電力消費(fèi)中風(fēng)電所占的份額，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)和地方消納。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該擺脫依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能生存的狀況，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在市場(chǎng)交易中自由定價(jià)。