破除行業(yè)壁壘 讓煤油氣電“聚指成拳”

　　當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域板塊化、條塊化分割比較嚴(yán)重。比如，石油公司、天然氣公司、煤炭公司、發(fā)電公司、可再生能源和生物能源公司等都在做能源工作，但公司之間分割得厲害。以油氣為例，如果我們說缺乏油氣，勘探采油的人就“和你急”，認(rèn)為每年探明的油氣挺多，但事實(shí)上，我們的石油已經(jīng)有70%左右是依靠進(jìn)口了。煤炭同樣如此。做煤的都說自己重要，但實(shí)際上二氧化碳排放是繞不開的問題。煤炭在一些地方的應(yīng)用實(shí)際更靈活一些，但采煤的不管發(fā)電，發(fā)電的不管上網(wǎng)，上網(wǎng)的不管可再生能源上網(wǎng)，各種能源之間存在壁壘。

　　編者按

　　能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，涉及煤炭、油氣、電力、電網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。各領(lǐng)域既有一定程度的互補(bǔ)關(guān)系，又有相當(dāng)程度的替代關(guān)系。例如，煤改電、煤改氣之間，煤制油和石油開采間。如果任由各行業(yè)在自己的“一畝三分地”里“打小算盤”，就難以發(fā)揮各能源品類間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，反倒更容易引發(fā)行業(yè)間的矛盾沖突，整個(gè)能源領(lǐng)域也就沒法“算大賬”，這對(duì)全行業(yè)、全社會(huì)來講，都是巨大的損失。在劉中民看來，這是當(dāng)前我國(guó)能源體系面臨的凸出問題，需要凝聚各方力量予以解決。

　　中國(guó)能源報(bào)：煤炭是我國(guó)能源的主力，您對(duì)推進(jìn)煤炭清潔高效利用有何建議？

　　劉中民：就整個(gè)社會(huì)的能源供應(yīng)來講，其他能源暫時(shí)無法承擔(dān)“主力軍”的重任，必須用煤炭。既然要用煤炭，就要想辦法讓它低碳化、清潔化，這是現(xiàn)實(shí)要求。

　　但要真正推進(jìn)煤炭清潔高效利用很難，應(yīng)將其放在整個(gè)能源大框架下思考，如果只是從煤炭看煤炭，即使氧化硫、氧化氮等污染物一點(diǎn)都不排放，單就二氧化碳排放來講，煤炭或許很難實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。

　　中國(guó)能源報(bào)：您如何看待煤炭的碳排放問題？

　　劉中民：應(yīng)站在整個(gè)能源的大格局下來考慮碳排放。當(dāng)前，化石能源還是我國(guó)能源消費(fèi)的主體，但世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)是向清潔低碳的方向發(fā)展，這也是我們國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)。目前我們的能源結(jié)構(gòu)面臨著內(nèi)外因素的約束——對(duì)內(nèi)有大氣污染治理的要求，對(duì)外有《巴黎氣候協(xié)定》的約束。

　　中國(guó)能源報(bào)：煤炭的碳排放約束何時(shí)能解決？

　　劉中民：我們對(duì)《巴黎氣候協(xié)定》的承諾是有時(shí)間限制的，2030年碳排放總量要達(dá)峰，這是按GDP來考慮的，包括了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)的增加等因素。所以，碳減排是全社會(huì)的事，是與整個(gè)能源系統(tǒng)效率提高對(duì)應(yīng)的，不只是某一個(gè)地方的任務(wù)，同時(shí)，碳減排也不是絕對(duì)不讓排放。

　　因?yàn)榉腔茉磶缀醪慌欧哦趸?，所以非化石能源比重越大，二氧化碳排放就越少?017年4月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》，提出非化石能源消費(fèi)比重要由2020年的15%提升至2030年的20%，到2050年則要進(jìn)一步提升至50%。但我認(rèn)為由2030年的20%跨越到2050年的50%比較困難?，F(xiàn)在是技術(shù)積累期，不做好鋪墊，2050年的目標(biāo)就只能是個(gè)想象而已。

　　中國(guó)能源報(bào)：如何更好推進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？

　　劉中民：當(dāng)前我國(guó)能源領(lǐng)域板塊化、條塊化分割比較嚴(yán)重。比如，石油公司、天然氣公司、煤炭公司、發(fā)電公司、可再生能源和生物質(zhì)能源公司等都在做能源工作，但公司之間分割得厲害。以油氣為例，如果我們說缺乏油氣，勘探采油的人就“和你急”，認(rèn)為每年探明的油氣挺多，但事實(shí)上我們的石油已經(jīng)有70%左右是依靠進(jìn)口了。

　　煤炭同樣如此。做煤的都說自己重要，但實(shí)際上二氧化碳排放是繞不開的問題。煤炭在一些地方的應(yīng)用實(shí)際更靈活一些，但采煤的不管發(fā)電，發(fā)電的不管上網(wǎng)，上網(wǎng)的不管可再生能源上網(wǎng)，各種能源之間存在壁壘。

　　中國(guó)能源報(bào)：如何打破這種壁壘？

　　劉中民：需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用科技創(chuàng)新促進(jìn)我們能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建新的能源體系。

　　一是需要政策層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。任何能源公司或分析機(jī)構(gòu)來做這種頂層設(shè)計(jì)都很難，因?yàn)榇嬖诰植坷?。所以，需要?guó)家更高層面來打破部門之間的利益關(guān)系。只有頂層設(shè)計(jì)才更有可能形成能源體系，形成一個(gè)整體。

　　二是需要技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。例如，我們不能一味地說電網(wǎng)不讓可再生能源發(fā)電上網(wǎng)就不對(duì)，因?yàn)轱L(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電小時(shí)數(shù)本來就不高，主干電網(wǎng)的火電還有余富，為什么非要讓成本高的可再生能源電上網(wǎng)呢？但成本高的可再生能源發(fā)電，因?yàn)椴慌欧哦趸?，在道義層面上就站得很高。價(jià)格高、道義點(diǎn)高，自然要求補(bǔ)貼。所以各有各的道理。

　　根據(jù)我們的能源稟賦，有極大利用靈活度的只有煤炭。石油和天然氣高度依賴進(jìn)口。所以要協(xié)調(diào)煤化工和石油化工之間的關(guān)系，化解其沖突，因?yàn)樗麄儽緛砭投际菨M足社會(huì)需求的，目標(biāo)是一致的，在總量缺乏的情況下不要強(qiáng)化局部沖突，特別是不要重復(fù)投資，不要因?yàn)橐粋€(gè)煤化工起來了就把一個(gè)煉油廠擊垮了。

　　中國(guó)能源報(bào)：在煤化工領(lǐng)域，目前煤制氣經(jīng)濟(jì)性很差，您如何看待這一現(xiàn)象？

　　劉中民：煤制天然氣牽涉到二氧化碳排放，經(jīng)濟(jì)性、能量效率、耗水量等都需要慎重論證，總體上不具備全國(guó)性推廣意義，但對(duì)于保障西氣東輸?shù)臍庠垂?yīng)安全是有用的，特別是在富煤地區(qū)?？紤]到國(guó)際關(guān)系、地緣政治等因素，為保障我國(guó)天然氣安全，應(yīng)發(fā)展煤制氣，但這更適宜于在管道沿線特別是方便進(jìn)管線的地區(qū)、煤炭資源和水資源豐富的地方，但這并不意味著就要放開做，不宜安排太多煤制氣項(xiàng)目，否則就容易出問題。