法國(guó)能源戰(zhàn)略

　　進(jìn)入新世紀(jì)，在降低對(duì)核能過度依賴、與歐盟能源戰(zhàn)略保持一致、爭(zhēng)奪應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力等因素影響下，法國(guó)能源戰(zhàn)略在保持核能基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，積極推進(jìn)向可再生能源方向轉(zhuǎn)型。

　　法國(guó)能源資源匱乏，第一次石油危機(jī)之后大力發(fā)展核能，目前已成為全球范圍內(nèi)核電占比最高的國(guó)家，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，在降低對(duì)核能過度依賴、與歐盟能源戰(zhàn)略保持一致、爭(zhēng)奪應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)力等因素影響下，法國(guó)能源戰(zhàn)略在保持核能基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，積極推進(jìn)向可再生能源方向轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型不可避免地帶來能源供應(yīng)安全和消費(fèi)者用能成本上升等問題。

　　核能始終是能源戰(zhàn)略的核心

　　二戰(zhàn)以后，借助馬歇爾計(jì)劃與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體資金等方面的支援，法國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，能源需求大增。然而，法國(guó)煤炭、石油、天然氣等能源資源匱乏，不得不大量進(jìn)口能源滿足持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求，在上世紀(jì)50和60年代，石油和天然氣對(duì)外依存度一度達(dá)到90%以上。1973年開始的第一次石油危機(jī)使法國(guó)意識(shí)到應(yīng)該努力改變對(duì)進(jìn)口油氣過度依賴的不利局面，最引人注目的是其史無前例的核能開發(fā)計(jì)劃。

　　在充分吸收美國(guó)核電技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，法國(guó)建立起完整且卓有成效的核電工業(yè)體系。1950年，法國(guó)開始發(fā)展核電；1956年研制出了石墨氣冷堆技術(shù)并投產(chǎn)了首臺(tái)核電機(jī)組；1958年，法國(guó)從美國(guó)西屋公司購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、安全性高壓水堆技術(shù)專利，從60年代末開始，又進(jìn)一步引進(jìn)了該公司單機(jī)功率為90萬千瓦的壓水堆技術(shù)，并在反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、核電站管理等方面向西屋公司學(xué)習(xí)，在十年內(nèi)就基本掌握了核電站全套核心技術(shù)。

　　在第一次石油危機(jī)發(fā)生的危機(jī)關(guān)頭，時(shí)任法國(guó)總理的皮埃爾·梅斯梅爾于1974年提出了一個(gè)龐大的核能發(fā)展計(jì)劃——“梅斯梅爾計(jì)劃”。該計(jì)劃規(guī)劃到1985年建造80座核電站，到2000年建造170座核電站，旨在最后實(shí)現(xiàn)法國(guó)電力全部由核電提供的宏偉目標(biāo)。

　　該計(jì)劃拉開了法國(guó)核電快速發(fā)展的大幕，在計(jì)劃宣布當(dāng)年，法國(guó)即開建了3座核反應(yīng)堆，并在隨后的15年內(nèi)建造了另外的56座。“梅斯梅爾計(jì)劃”的效果非常明顯，在80年代40座核反應(yīng)堆建成后，核電在總發(fā)電量中的占比迅速提升至70%以上。目前，法國(guó)共有58臺(tái)壓水反應(yīng)堆機(jī)組，總裝機(jī)容量6300萬千瓦，分布在19個(gè)廠址。

　　法國(guó)核電發(fā)展大獲成功得益于堅(jiān)定的核能發(fā)展戰(zhàn)略、尊重科學(xué)家和工程師的文化氛圍、政府及工業(yè)界提高公眾接受度的努力、以及統(tǒng)一的反應(yīng)堆技術(shù)。

　　一是法國(guó)發(fā)展核能的能源戰(zhàn)略異常堅(jiān)定。最初，法國(guó)的核電計(jì)劃在全國(guó)引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)，有多達(dá)400名的科學(xué)家集體簽名要求政府推遲核電建設(shè)，一度讓政府感到驚慌失措。然而，法國(guó)中央政府還是履行了核能發(fā)展承諾。即便在發(fā)生切爾諾貝利和三哩島核事故，整個(gè)歐洲的核電建設(shè)進(jìn)程停下來之后，法國(guó)仍然在核電領(lǐng)域繼續(xù)耕耘。時(shí)任法國(guó)能源管理委員會(huì)主席的菲利普·德·拉杜賽特表示：“盡管國(guó)際社會(huì)發(fā)生了重大核事故，法國(guó)的核能發(fā)展計(jì)劃將永遠(yuǎn)不會(huì)修改。自第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束起爭(zhēng)取能源獨(dú)立就已成為了法國(guó)的信條。”20世紀(jì)以來，法國(guó)歷屆政府，無論政治派別如何，都對(duì)堅(jiān)定發(fā)展核電這一政策予以大力支持，保證了核電發(fā)展政策的長(zhǎng)期連續(xù)性。

　　二是尊重科學(xué)家和工程師的文化。在法國(guó)近代科學(xué)史上，很多獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家，其獲獎(jiǎng)原因都與核研究有關(guān)，這讓法國(guó)人傾向于將核科學(xué)研究與民族榮譽(yù)感聯(lián)系起來，一些人甚至相信，法國(guó)發(fā)展核電的成功，能夠有效雪洗法國(guó)在二戰(zhàn)中被德國(guó)擊敗的恥辱，因此法國(guó)公眾出于榮譽(yù)感而更愿意接受核電。

　　三是法國(guó)政府及工業(yè)界在提高公眾接受度方面的努力。“梅斯梅爾計(jì)劃”發(fā)布后，在政府支持下，成立了一個(gè)獨(dú)立于政府之外的名為“核能信息科學(xué)家聯(lián)盟”的核能信息傳播機(jī)構(gòu)，以確保法國(guó)核工業(yè)界為公眾提供真實(shí)和透明的信息。

　　四是統(tǒng)一的反應(yīng)堆技術(shù)。上世紀(jì)70年代，法國(guó)政府毅然放棄自身原有的氣冷堆，全力發(fā)展壓水堆。在獲得美國(guó)西屋公司技術(shù)許可證并進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新后，將壓水堆技術(shù)國(guó)產(chǎn)化。在隨后的80年代，法國(guó)實(shí)現(xiàn)了核電的大規(guī)模批量建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，1978—1988年的建設(shè)高峰期，建成投產(chǎn)了40臺(tái)壓水堆核電。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的反應(yīng)堆技術(shù)帶來投資和運(yùn)行成本的大幅降低，其中投資成本低于每千瓦1000歐元，相當(dāng)于世界核電平均投資水平的一半，而運(yùn)行成本比美國(guó)低40%，由此使得法國(guó)成為全球工業(yè)和民用電價(jià)最低的國(guó)家之一。

　　可再生能源是“科技立國(guó)”的重要體現(xiàn)

　　法國(guó)作為老牌科技強(qiáng)國(guó)，“科技是第一生產(chǎn)力”貫穿于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。法國(guó)近年來相繼制定了競(jìng)爭(zhēng)力極點(diǎn)計(jì)劃、未來投資計(jì)劃、新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃和未來工業(yè)計(jì)劃，計(jì)劃未來幾年內(nèi)在包括新型能源在內(nèi)的九大領(lǐng)域全面升級(jí)本國(guó)工業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，重新獲得歐洲乃至全球領(lǐng)先地位。

　　從能源領(lǐng)域來看，21世紀(jì)以來，歐盟能源對(duì)外依存度持續(xù)提高，能源安全問題逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域發(fā)展的制約，甚至被當(dāng)做國(guó)際政治博弈的籌碼?？梢哉f，法國(guó)對(duì)可再生能源的重視既是保障國(guó)家能源安全的需求，也是順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，通過氣候外交增加國(guó)家影響力的重要手段之一。

　　多年來，法國(guó)的能源政策也從核電一枝獨(dú)秀向以核電為主、同時(shí)注重可再生能源發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向。2007年，法國(guó)召開了環(huán)境協(xié)商大會(huì)，將可再生能源與建筑節(jié)能作為未來兩大能源重點(diǎn)。2010年，法國(guó)政府向歐委會(huì)提交了“可再生能源全國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，明確了國(guó)內(nèi)各部門和行業(yè)的具體措施和行動(dòng)計(jì)劃。2018年底，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，力求在2030年前，將風(fēng)力發(fā)電擴(kuò)增2倍，將太陽(yáng)能發(fā)電擴(kuò)增5倍，在2035年前將核電占總發(fā)電量的比重降至50%。

　　法國(guó)能源政策的轉(zhuǎn)變主要是基于以下兩個(gè)方面的考量。一方面，日本核泄漏事件發(fā)生后，奧朗德政府認(rèn)為，法國(guó)75%的核能比例過高，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要設(shè)法降低其比重。另一方面，法國(guó)能源政策的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)出歐盟內(nèi)部大國(guó)不斷競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。冷戰(zhàn)后，法德作為歐盟的發(fā)動(dòng)機(jī)，德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷凸顯，相較而言，法國(guó)的影響力則日趨下降。因此，在能源議題上采取主動(dòng)與積極姿態(tài)，成為法國(guó)謀求歐盟領(lǐng)導(dǎo)力及爭(zhēng)當(dāng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的重要手段。在美國(guó)于2017年退出《巴黎協(xié)定》后，法國(guó)積極完成《巴黎協(xié)定》所制定的減排任務(wù)，并宣布2040年后將禁止石油和天然氣的開采活動(dòng)。

　　法國(guó)能源發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

　　從第一次石油危機(jī)后大力發(fā)展核能，到21世紀(jì)以來逐步提高可再生能源的比重，法國(guó)能源發(fā)展對(duì)我國(guó)具有諸多借鑒意義。

　　第一，能源轉(zhuǎn)型要考慮各方利益和能源系統(tǒng)本身特點(diǎn)，謹(jǐn)慎確定發(fā)展目標(biāo)。能源系統(tǒng)作為現(xiàn)代社會(huì)最復(fù)雜、資本集中且體量龐大的基礎(chǔ)設(shè)施，具有強(qiáng)大的內(nèi)在慣性，能源大國(guó)很難實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。奧朗德政府提出的將核電比重降至50%的年份也由2025年被馬克龍政府延至2035年，即是這一強(qiáng)大慣性的顯著表現(xiàn)。我國(guó)能源系統(tǒng)規(guī)模遠(yuǎn)大于法國(guó)，利益相關(guān)方眾多，轉(zhuǎn)型難度必然高于法國(guó)，因此能源轉(zhuǎn)型無法一蹴而就，目標(biāo)制定不可過于激進(jìn)，需要謹(jǐn)慎確定。

　　第二，及早明確能源發(fā)展戰(zhàn)略并長(zhǎng)期堅(jiān)持，是一國(guó)能源發(fā)展取得成功的關(guān)鍵所在。法國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的以核能為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有效緩解了能源安全問題，而且以較低的電價(jià)支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與之形成鮮明對(duì)比的是，英國(guó)雖然早在上世紀(jì)50年代就提出核電發(fā)展計(jì)劃，但由于各種原因，其能源主管部門對(duì)發(fā)展核電畏首畏尾，相關(guān)政策搖擺不定，發(fā)展計(jì)劃幾番修改，導(dǎo)致核電發(fā)展緩慢，核電站科研、設(shè)計(jì)、施工人員大規(guī)模流失，近年來英國(guó)已無能力獨(dú)立建造新的核電站。

　　第三，及早明確重大關(guān)鍵技術(shù)的路線，提升能源轉(zhuǎn)型速度和經(jīng)濟(jì)性。在研究了各類核電堆型優(yōu)缺點(diǎn)之后，法國(guó)果斷選擇壓水堆作為發(fā)展的主力堆型，通過標(biāo)準(zhǔn)化、系列化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了在加快建設(shè)速度的同時(shí)顯著降低成本。我國(guó)未來電力需求仍將快速增長(zhǎng)，作為清潔能源的重要組成部分，核電也需要持續(xù)長(zhǎng)足發(fā)展，從保障核電發(fā)展延續(xù)性與可持續(xù)性考慮，建議盡快明確發(fā)展的主力堆型，在實(shí)現(xiàn)堆型標(biāo)準(zhǔn)化、自主化和系列化后，保持穩(wěn)定的核準(zhǔn)、建設(shè)和投產(chǎn)節(jié)奏。（■張富強(qiáng) 閆曉卿 作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）