電價(jià)下調(diào)令國家電網(wǎng)承壓

　　相比去年主要由電網(wǎng)公司讓利，今年降電價(jià)將依靠多種措施并舉，但電網(wǎng)公司利潤率降低將是長期趨勢(shì)。

　　在2018年一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%之后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月15日答記者問時(shí)強(qiáng)調(diào)今年一般工商業(yè)電價(jià)要再降低10%。

　　與此同時(shí)，國家電網(wǎng)公司（下稱“國網(wǎng)”）2月底發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其2018年利潤為780億元，較上一年大幅減少130億元，并且是2014年以來的最低水平。

　　2018年，全國用電量出現(xiàn)了超預(yù)期增長。中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全社會(huì)用電量6.84萬億千瓦時(shí)，同比增長8.5%，為2012年以來的最高增速。在國網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)，其售電量為4.23萬億千瓦時(shí)，公司總營收為2.56萬億元，均為歷史新高。

　　電量和營收均創(chuàng)下歷史新高的背景下，電網(wǎng)公司利潤卻顯著下滑。而在今年政府工作報(bào)告中，提出一般工商業(yè)繼續(xù)降低10%，這對(duì)電網(wǎng)公司是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　電價(jià)下調(diào)，電網(wǎng)承壓

　　國家電網(wǎng)公司在2018年初便已預(yù)計(jì)到2018年利潤將會(huì)下滑，在該公司2017年社會(huì)責(zé)任報(bào)告中對(duì)2018年經(jīng)營業(yè)績的承諾中，營收及利潤目標(biāo)分別為2.17萬億元和790億元，低于2017年的2.36萬億元和910億元。

　　國網(wǎng)2018年實(shí)際營收和利潤分別為2.56萬億元和780億元，營收顯著超過預(yù)期，利潤明顯下滑。

　　一位電網(wǎng)公司人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)初預(yù)測(cè)利潤下滑，一是基于宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，電量增速預(yù)測(cè)較低；二是考慮配合成本監(jiān)審及政府降價(jià)政策。

　　最終電量增速超過預(yù)期，不僅全社會(huì)用電量同比增長8.5%，為2012年以來的最高水平，國網(wǎng)范圍內(nèi)（除南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)外的26個(gè)省區(qū)市）的售電量增長更高達(dá)9.7%，帶來營收的超預(yù)期增長。

　　利潤下降則與多種因素有關(guān)，前述電網(wǎng)公司人士表示，公司運(yùn)維、折舊等費(fèi)用增長較快，導(dǎo)致利潤下降。

　　更直接的影響來自于一般工商業(yè)電價(jià)下降。我國銷售電價(jià)分為居民電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)和農(nóng)業(yè)電價(jià)四類。這四類電價(jià)中，由于存在交叉補(bǔ)貼，一般工商業(yè)電價(jià)和工業(yè)電價(jià)要高于居民電價(jià)和農(nóng)業(yè)電價(jià)，其中一般工商業(yè)的平均電價(jià)水平最高。

　　根據(jù)能源局發(fā)布的《2017年全國電力價(jià)格監(jiān)管通報(bào)》， 一般工商業(yè)及其他用電平均電價(jià)最高，為0.765元/千瓦時(shí)，大工業(yè)平均電價(jià)為0.598元/千瓦時(shí)，居民平均電價(jià)為0.523元/千瓦時(shí)。在這樣的電價(jià)政策下，電網(wǎng)公司在一般工商業(yè)及工業(yè)用電中獲取的利潤用以補(bǔ)貼居民用電，使得居民電價(jià)維持在較低水平。

　　2018年一般工商業(yè)電價(jià)下降10%，電網(wǎng)公司是讓利的主體，直接影響電網(wǎng)公司利潤水平。南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安在今年全國“兩會(huì)”期間表示，降價(jià)10%，其中約68%在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，22%在發(fā)電環(huán)節(jié)，10%在政府稅費(fèi)環(huán)節(jié)，包括降稅及政府性基金調(diào)整等。

　　國家電網(wǎng)公司董事長寇偉在國網(wǎng)公司2019年工作會(huì)議的報(bào)告中表示，電網(wǎng)業(yè)務(wù)受降價(jià)影響，減利280億元。

　　在降費(fèi)額度上，國網(wǎng)發(fā)布的消息顯示，2018年超額完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標(biāo)，降低客戶用電成本915億元。南方電網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，2018年降低工商用戶用電成本223億元。

　　此外，一位央企發(fā)電集團(tuán)人士也提醒《財(cái)經(jīng)》記者，電價(jià)結(jié)構(gòu)的變化也將影響電網(wǎng)公司的成本水平，相比以往，電網(wǎng)公司的采購成本應(yīng)有所上升。

　　根據(jù)能源局發(fā)布的信息，2018年我國風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別增長12.4%和34%，達(dá)到1.84億千瓦和1.74億千瓦，全國棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)，棄光率為3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別為3660億千瓦時(shí)和1775億千瓦時(shí)，分別增長20%和50%。

　　前述發(fā)電集團(tuán)人士分析，在新能源裝機(jī)繼續(xù)高速增長的情況下，棄風(fēng)棄光率下降，新能源消納情況改善，但新能源平均上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化程度不高，且標(biāo)桿電價(jià)水平高于火電，這帶動(dòng)了上網(wǎng)電價(jià)的提高，導(dǎo)致電網(wǎng)公司成本上升。

　　另外，亦有業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為，越來越多低價(jià)水電直接進(jìn)入市場(chǎng)，也影響了電網(wǎng)公司利潤水平。水電平均上網(wǎng)電價(jià)低于其他電源品種，原本由電網(wǎng)公司采購，現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)后，由用戶直接采購，電網(wǎng)公司僅收取輸配電價(jià)，而無法吃到價(jià)差紅利，對(duì)電網(wǎng)公司而言，水電進(jìn)入電力市場(chǎng)意味著電網(wǎng)公司部分失去了低成本的電源。

　　多種因素綜合下，國家電網(wǎng)在售電量、營收都創(chuàng)歷史新高時(shí)，利潤卻迎來五年來的最低水平。在主業(yè)減利明顯的背景下，國網(wǎng)不得不依靠其他業(yè)務(wù)來提振盈利，寇偉在國網(wǎng)工作會(huì)議上介紹，其產(chǎn)業(yè)、金融和國際業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)利潤410.5億元，貢獻(xiàn)率達(dá)到了48%。

　　但在工商業(yè)電價(jià)降低政策維持的背景下，電網(wǎng)公司盈利水平下降的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。國家電網(wǎng)對(duì)2019年的經(jīng)營承諾中，營收和利潤的目標(biāo)分別為2.65萬億元和830億元，利潤率約為3.13%，略高于2018年的3.04%的水平。而此前的2014年至2017年，國網(wǎng)利潤率水平在3.86%至4.17%之間波動(dòng)。

　　降電價(jià)不止是電網(wǎng)的事

　　2019年，一般工商業(yè)電價(jià)要繼續(xù)降低10%，電網(wǎng)公司無疑面臨巨大壓力。不過，兩大電網(wǎng)公司都在第一時(shí)間表態(tài)支持降價(jià)。

　　在提出降低工商業(yè)電價(jià)的同時(shí)，政府也提出將降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，由16%降低至13%，對(duì)降電價(jià)也將產(chǎn)生正面影響。不過多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的專家都認(rèn)為，今年的降價(jià)目標(biāo)需要多項(xiàng)措施綜合作用，由多方共同努力來實(shí)現(xiàn)，單靠一個(gè)措施、某一方降價(jià)很難輕易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭新業(yè)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前降費(fèi)主要由三個(gè)渠道，第一是政府降費(fèi)，包括降低增值稅及各種電費(fèi)中的附加基金；第二是輸配監(jiān)審，還可以有降價(jià)的空間；第三是電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)化交易來降低電價(jià)。鄭新業(yè)預(yù)計(jì)，最終可能是三方面政策匯流綜合起作用，其中政府降費(fèi)約占30%，電網(wǎng)讓利約占30%，電力市場(chǎng)約占40%，相比去年，政府相對(duì)會(huì)多讓利一部分。

　　曹志安在全國“兩會(huì)”期間接受財(cái)新采訪時(shí)也表示，降價(jià)空間主要體現(xiàn)在電力市場(chǎng)化交易、電價(jià)里的政府性基金及附加和輸配電價(jià)。

　　政府讓利部分除了增值稅稅率降低之外，在2018年的降價(jià)措施中，曾將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。多位專家都認(rèn)為，今年電價(jià)中相關(guān)基金和附加費(fèi)有望進(jìn)一步降低。

　　輸配電價(jià)方面，今年1月，發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審的通知，將對(duì)除西藏電網(wǎng)外的30個(gè)升級(jí)電網(wǎng)及5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行成本監(jiān)審。發(fā)改委發(fā)布的信息顯示，此前在2015年開始的第一輪成本監(jiān)審中，共核減不相關(guān)、不合理費(fèi)用1283億元，平均核減比例15.1%。并通過核定獨(dú)立輸配電價(jià)，為推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了條件，市場(chǎng)化交易電量由2015年的14%提高至2018年的接近40%。

　　在市場(chǎng)化交易方面，前述發(fā)電集團(tuán)人士表示，目前市場(chǎng)主體參與競(jìng)價(jià)會(huì)更加理性，報(bào)價(jià)不會(huì)過低，但仍然會(huì)低于標(biāo)桿電價(jià)，另一方面市場(chǎng)交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)電比重增加，總的來看，發(fā)電企業(yè)減收仍然在擴(kuò)大。而燃料成本較高，發(fā)電集團(tuán)普遍盈利水平不高。

　　有觀察人士認(rèn)為，在煤價(jià)高企的背景下，火電面臨普遍虧損的經(jīng)營環(huán)境，要進(jìn)一步降低電價(jià)，需要有更多風(fēng)電、光伏、水電、核電等新能源電力進(jìn)入市場(chǎng)。

　　在鄭新業(yè)看來，越是電力市場(chǎng)建設(shè)好的地方，越容易完成降電價(jià)的目標(biāo)，此外，水電這種廉價(jià)電占比高的地方，更容易完成目標(biāo)。

　　不過，政策的落地還要考慮綜合影響。鄭新業(yè)提醒，一般工商業(yè)企業(yè)能否真正得到電價(jià)紅利，要特別注意“最后一公里”的問題，即轉(zhuǎn)供電問題。在許多一般工商業(yè)用戶中，電網(wǎng)公司電價(jià)的讓利被園區(qū)或者物業(yè)等轉(zhuǎn)供電方截流，工商業(yè)用戶的實(shí)際電力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電網(wǎng)的銷售電價(jià)，無法享受到降價(jià)的紅利。

　　此外，電價(jià)進(jìn)一步降低，將進(jìn)一步壓縮電網(wǎng)公司的盈利水平。而在當(dāng)前電價(jià)機(jī)制下，電網(wǎng)公司是承擔(dān)交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)的主體，一般工商業(yè)降的越低，也就意味著電網(wǎng)公司在交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)方面面臨更大的壓力。

　　鄭新業(yè)分析，一般工商業(yè)電價(jià)降的越多，電網(wǎng)公司就越?jīng)]有余力去幫助中西部的電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)居民電價(jià)也不利，需要考慮不同政策目標(biāo)之間矛盾的問題；而另一方面，電網(wǎng)公司真實(shí)的攤銷和邊際成本不夠透明，這也對(duì)監(jiān)管提出了更高要求?？偟膩砜?，如果電力市場(chǎng)建設(shè)的好，降電價(jià)影響相對(duì)較小，如果主要來自電網(wǎng)讓利，就要考慮和可持續(xù)發(fā)展等其他政策目標(biāo)的關(guān)系。（韓舒淋| 文）