環(huán)保發(fā)展需要政府與市場(chǎng)厘清邊界

　　全球第五大水務(wù)環(huán)境運(yùn)營(yíng)企業(yè)北京首創(chuàng)股份近日透露，截至2017年底，首創(chuàng)股份在遼寧、河南和內(nèi)蒙古的項(xiàng)目公司，被當(dāng)?shù)卣锨返乃M(fèi)分別高達(dá)1.8億元、0.94億元和0.97億元，滯后月份短則4個(gè)月，長(zhǎng)則有22個(gè)月。而從首創(chuàng)股份的網(wǎng)站和年報(bào)等披露的信息來看，該公司被拖欠的服務(wù)費(fèi)累計(jì)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的8.6%。

　　對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，首創(chuàng)的遭遇并非孤例。環(huán)保上市公司2018年的業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，半數(shù)利潤(rùn)增長(zhǎng)為負(fù)。其中一個(gè)重要的原因是應(yīng)收賬款難以兌現(xiàn)。這也是在股市回暖之際，環(huán)保板塊股價(jià)卻跌幅超50%的重要原因。

　　與環(huán)保企業(yè)業(yè)績(jī)慘淡相對(duì)應(yīng)的是政府對(duì)環(huán)保空前重視。今年的政府工作報(bào)告將“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)”作為重要部分單列，提出“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)。

　　政府如此重視環(huán)保，對(duì)環(huán)保企業(yè)的重點(diǎn)扶持政策和專項(xiàng)政策不亞于芯片企業(yè)，為什么環(huán)保企業(yè)卻陷入了連連虧損的境地呢？

　　目前的主流解釋是地方政府的履約意識(shí)和履約能力較差，業(yè)界擔(dān)憂，如此下去，社會(huì)資本參與環(huán)保PPP模式的熱情會(huì)嚴(yán)重下降。同時(shí)，中央重視環(huán)保，但地方政府作為治理主體，財(cái)政上并沒有足夠的投入，對(duì)環(huán)保的重視不如對(duì)GDP，污染治理收費(fèi)拖欠，造成對(duì)環(huán)保企業(yè)比如水務(wù)企業(yè)拖欠費(fèi)用。

　　這些問題當(dāng)然存在，但大部分情況下，并非地方政府對(duì)環(huán)保不夠重視。比如城市污水處理費(fèi)用作為行政事務(wù)性收費(fèi)?？顚Ｓ?，其目的就在于保障地方政府對(duì)環(huán)境治理的財(cái)力。不能否認(rèn)一些地方政府在環(huán)保收費(fèi)上力度不夠，但另外一方面，環(huán)保企業(yè)為了維護(hù)地方關(guān)系、提高市場(chǎng)占有率，經(jīng)常采用賒購(gòu)的方法提供環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量應(yīng)收賬款，這是更常見的情況。

　　客觀而言，目前環(huán)保企業(yè)的困境主要是因?yàn)榄h(huán)境設(shè)施投資模式。當(dāng)前，環(huán)保作為一種公共服務(wù)導(dǎo)向的投資，過多依賴PPP模式。PPP模式一定程度上可以緩解政府預(yù)算不足的問題，但公共事業(yè)本身的回報(bào)依賴于政府的總體履約能力，依靠政府存量資產(chǎn)的多少以及運(yùn)營(yíng)能力，本質(zhì)上仍然是依靠政府的財(cái)力。PPP模式必然出現(xiàn)現(xiàn)金流不穩(wěn)定的問題，這是一個(gè)全球普遍問題，并非是中國(guó)環(huán)保企業(yè)的特殊問題。

　　PPP模式具有長(zhǎng)周期、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等特征。對(duì)PPP項(xiàng)目而言，增加某種公共品投入，應(yīng)該形成相應(yīng)的存量資產(chǎn)。但是，目前政府更強(qiáng)調(diào)環(huán)保帶來的公益性，企業(yè)也期待項(xiàng)目的長(zhǎng)期性，對(duì)短期無回報(bào)容忍度較高，而且特別看重PPP項(xiàng)目所帶來的金融工具。共同作用之下，回報(bào)就成為非?？亢蟮囊蛩?。所以，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)保PPP項(xiàng)目中，地方政府更樂于選擇的合作對(duì)象是國(guó)企。2016年一共978個(gè)環(huán)境PPP項(xiàng)目，中標(biāo)的社會(huì)資本為國(guó)企的有698個(gè)，民企的中標(biāo)率僅為28.6%。可以預(yù)見，如果繼續(xù)將PPP模式作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的方向，民營(yíng)資本仍將難以參與，仍將是首創(chuàng)股份這類國(guó)有企業(yè)大面積參與，而拖欠款仍然是常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平還將維持一個(gè)較低的水平。

　　所以，要實(shí)現(xiàn)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，根本上應(yīng)該另尋環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的出路，而非繼續(xù)在投融資上做文章。環(huán)保作為一種公共服務(wù)，有誰享受誰付費(fèi)的思路，也有誰污染誰付費(fèi)思路，后者近年變得更加普遍。相比積極投資的傳統(tǒng)手段，最為經(jīng)濟(jì)的手段是讓“價(jià)格”發(fā)揮作用。政府應(yīng)該是一個(gè)環(huán)保價(jià)格的發(fā)現(xiàn)者，而不僅是環(huán)保項(xiàng)目的投資者。政府可以通過對(duì)污染的測(cè)算和定價(jià)，給出環(huán)境公共品的基本成本定價(jià)；再通過監(jiān)管處罰，把價(jià)格信號(hào)傳遞出去，迫使企業(yè)等污染主體更為積極地做環(huán)保投資，如此才能形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機(jī)制。

　　當(dāng)然，鑒于環(huán)境保護(hù)中存在一些本地市場(chǎng)特點(diǎn)，PPP模式等投資方式帶有政府集中付費(fèi)的特點(diǎn)，所以也有一定價(jià)值。問題在于，如果政府作為單一買方，那就要重點(diǎn)考慮如何購(gòu)買。對(duì)于環(huán)保等公共產(chǎn)品，其實(shí)不應(yīng)主要通過金融想辦法，而應(yīng)該更多采取財(cái)政手段。目前是進(jìn)一步建立現(xiàn)代財(cái)政體系的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境投資和購(gòu)買可以采取財(cái)政與稅收的方式，完善環(huán)境稅、能源稅等稅種，通過價(jià)格手段貫徹公共政策，同時(shí)也能有穩(wěn)定的財(cái)力購(gòu)買環(huán)境服務(wù)。

　　故而，當(dāng)前環(huán)保企業(yè)不賺錢的現(xiàn)象凸顯了環(huán)境治理的錯(cuò)位問題，從環(huán)保政策的長(zhǎng)期目標(biāo)而言，環(huán)保企業(yè)能賺錢是環(huán)保長(zhǎng)期機(jī)制形成的重要內(nèi)容。(評(píng)論員 李靖云 編輯 歐陽(yáng)覓劍)